Что такое садоводческое товарищество? ФЗ о садоводческих товариществах

Реорганизация путем преобразования

Зная о плюсах и минусах каждой ОПФ и учитывая главные различия между ними, реорганизовать действующую форму можно путем замены СНТ на ТСН. Она носит стандартный характер и включает в себя несколько простых шагов:

Принятие на общем собрании решения о замене действующей формы ОПФ на новую.
Подготовку и создание обновленного устава.
Разработку пакета документации по делопроизводству.
Сбор и подготовку документов на общественное имущество СНТ, включая ИОП.
Нормирование и уточнение списка участников.

Если на главном собрании большинство участников проголосует за смену ОПФ, главе правления понадобится подготовить и предоставить в органы налоговой службы:

Заверенное нотариусом заявление установленной формы.
Протокол собрания участников, касающийся смены типа организации.
Устав нового товарищества в двух экземплярах.
Квитанцию об оплате пошлины за процедуру смены формы.
Документ для подтверждения нового адреса товарищества.

Понятие

Дачное некоммерческое товарищество (коротко ДНТ) представляет собой объединение граждан, подобное садоводческому и огородническому. Слово «дача» прочно вошло в лексику и давно стало родным и близким. Оно было внедрено еще со времен Петра 1, который даровал своим приближенным усадьбы вблизи Петербурга за заслуги перед Отечеством. Слово «дача» произошло от глагола «давать», то есть от соответствующего прямого действия царя.

В настоящее же время оно ассоциируется с любимым видом отдыха граждан на природе. Но на деле пребывание на своем загородном участке оказывалось не таким безоблачным, как хотелось бы. В течение длительного времени у граждан множились различные проблемы, связанные с несовершенством законодательства.

Создание организации

Граждане могут объединиться в товарищество для совместного выполнения определенных задач, установленных действующим законодательством, а именно:

Для образования соответствующих условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение необходимых коммуникаций, охраны территории, пожарной безопасности).
Содействия в освоении наделов земли.
Содействия при взаимодействии между соседями и третьими лицами.

Как минимум семь граждан должны объединиться с целью создания товарищества. Об этом говорится в ч. 2 ст. 16 закона “О садоводческих объединениях” № 66-ФЗ. Если требование не соблюдается, то данное объединение может быть ликвидировано судом, если с этим требованием будет подано исковое заявление.

Согласно статье 40 упомянутого выше закона, иск могут направить:

Государственные региональные власти.
Органы местного самоуправления, на территории которого расположено огородничество или садоводство.
Собственник или владелец участка, находящегося в пределах территории земли, которая принадлежит данному объединению.

Взносы

В любой организации всегда существуют взносы. В СНТ их виды следующие:

– вступительный, или паевой (платится один раз);

– членский (платится ежемесячно);

– целевой (председатель СНТ на собрании должен предоставить информацию о том, на что собираются деньги (например, на прокладку к землям товарищества водопровода), а после отчитаться, как использовались сданные деньги);

– дополнительный (собирается, если возникли непредвиденные обстоятельства).

Средства паевых взносов расходуются на приобретение материальных ценностей для всего товарищества.

Средства членских взносов идут на зарплаты сотрудникам товарищества, оплату общих коммунальных услуг, например, освещения на территории товарищества (при этом не учитывается, есть ли освещение на участке члена СНТ), на текущие расходы. Размер членского взноса зависит от количества занимаемых участков. Размер паевого взноса равен сумме 5 членских.

Общие положения

ФЗ 66 был принят 15 апреля 1998 года. Несмотря на то, что подобные организации считаются некоммерческими, на них не распространяется действие закона №7 «О некоммерческих организациях», который был принят 12 января 1996 года. Последние изменения в Федеральный закон были внесены 3 июля 2016 года.

Содержание Федерального закона «О садоводческих огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан 66 Федерального закона»:

Глава 1 — описывает общие положения настоящего Федерального закона;
Глава 2 — описывает формы ведения гражданами огородничества, садоводства, а также дачного хозяйства;
Глава 3 — описывает, какие участки земли предоставляются для ведения огородничества, садоводства и дачного хозяйства;
Глава 4 — определяет способы создания огороднических, садоводческих и дачных некоммерческих организаций. Также в этой главе описываются права и обязанности участников подобных некоммерческих объединений;
Глава 5 — описывает способы управления подобными некоммерческими организациями;
Глава 6 — определяет особенность оборота огородных садовых и дачных земельных территорий. Часть статей из этой главы утратили силу;
Глава 7 — описывает, что может быть построено на подобных территориях. Статья 33 Федерального закона в этой главе утратила силу;
Глава 8 — методы поддержки огородников, садоводов, дачников и их некоммерческих объединений государственными органами власти;
Глава 9 — определяет причины ликвидации и организации подобных некоммерческих объединений;
Глава 10 — в этом разделе защищаются права подобных объединений и их участников. Дополнительно предусматривается ответственность за нарушение положений законодательства при ведении хозяйственной деятельности;
Глава 11 — в этой главе перечисляются заключительные положения Федерального закона.

Учредительный документ: особенности

В качестве него выступает устав. Он утверждается на общем собрании участников объединения. В течение нескольких последних десятилетий в стране произошло достаточно много существенных изменений. Некоторые из них внесли серьезные коррективы в общественную и экономическую жизнь населения. Коснулись изменения и различных объединений граждан, в том числе, садоводческие товарищества. Учредительная документация таких обществ должна соответствовать существующей ситуации в стране. На практике же достаточно часто уставы товариществ составлены по типовому образцу.

Это далеко не всегда соответствует реалиям жизни. Из этого следует, что основной документ СНТ не способствует улучшению схемы управления объединением, не помогает рационально распоряжаться совместным имуществом. В результате те, кто вступил в садоводческое товарищество, не могут в полной мере реализовать свои гражданские права и исполнить обязанности, возложенные на них

В этой связи к разработке учредительного документа необходимо подойти не как к формальности, а с полным пониманием всей его важности. В нем должны быть прописаны условия, порядок, в соответствии с которыми создается садоводческое товарищество, правила вступления в него участников и выхода из объединения, их обязанности, права, ответственность

При этом все разделы должны учитывать специфику формируемого СНТ, соответствовать федеральным и региональным нормативным актам.

Виды и уплата членских взносов

Принятый закон о садоводстве и дачном хозяйстве предусматривает внесение взносов двух видов: членских и целевых. Членские взносы необходимо будет уплачивать раз в год. Они пойдут на приобретение и содержание имущества общего пользования, на них будут строиться и ремонтироваться объекты капитального строительства на общем участке. Также за счет членских взносов будут оплачиваться услуги и работы по управлению общим хозяйством садоводческого или огороднического товарищества.

Целевые взносы будут направляться на реализацию тех решений, которые принимаются общим собранием членов товарищества. Одним из новшеств закона о садоводстве и дачном хозяйстве является установление целей, на которые будут потрачены взносы, что послужит снижению злоупотреблений со стороны руководства товарищества. Уплачивать взносы обязаны будут даже граждане, не являющиеся членами товарищества, но пользующиеся его услугами и инфраструктурой — водоемами, дорогами и шлагбаумами. Неоплаченные взносы по новому «дачному» закону можно будет взыскивать через суд.

Немаловажным обновлением является и то, что с 1 января 2019 года взносы не будут собирать, как прежде, наличными. Дачники начнут получать такие же квитанции, какими городские квартиры, а взносы будут зачислять на банковский счет. Сделано это для предупреждения злоупотреблений.

Проблемы объединений

К наиболее болезненным проблемам, на которые жаловались дачники, можно отнести следующие:

Множество форм объединений вносило путаницу с тем, какие права и обязанности участников имелись в тех или иных случаях. Товарищество (в том числе дачное некоммерческое товарищество) означает такую форму организации граждан, которая основана на паевом имуществе разных граждан – членов товарищества. Помимо него, известны еще такие объединения, как партнерства и кооперативы.
Большие поборы под предлогом членских и других взносов.
«Гонения» местными властями за возведения жилых домов на землях сельхозназначения и при этом невозможность регистрации в них.
Дороговизна бурения скважин на участках, где отсутствует водопровод. Без этого невозможна нормальная жизнь на природе. Однако работы и оформление подчас стоили до 2,5 миллиона рублей.
Самостоятельное решение вопросов подключения коммуникаций без поддержки муниципального образования.

Понятие об СНТ

На землях этой категории выращивают культуры сельского хозяйства, размещают строения, необходимые для их переработки и сохранности. Разрешается в случае необходимости ставить на участке жилые постройки.

Документы некоммерческого садового товарищества

В качестве основного документа принимается устав, в котором все изменения или дополнения вносятся на общем собрании всех участников. В уставе отображаются следующие положения:

общая информация и цель образования, права товарищества как юридического формирования и его обязанности;
перечисляется имущество товарищества;
указываются условия членства в СНТ;
описываются управленческие органы, определяются границы их компетенции;
указываются органы контроля, их деятельность и формы контролирующей работы над перераспределением материальных средств;
перечислены пути формирования специального фонда;
определены границы ответственности товарищества по долгам, порядок делопроизводства;
предусматривается порядок действий при реорганизации или ликвидации СНТ.

Предусмотрены ли взносы для членов СНТ

Этот вопрос волнует новых владельцев участков в составе формирования. Решение находится при прочтении Федерального закона от 15 апреля 1998 года о деятельности огороднических, дачных и садоводческих обществ, где в 19 статье есть информация о взносах. Там указывается, что все участники партнерских и товарищеских образований обязаны платить членские взносы, но порядок их сбора не расписывается.

Порядок взимания взносов определяется бухгалтером по-своему, но размер определяется в зависимости от величины участка. В каждом уставе может предусматриваться одноразовый взнос при вступлении в товарищество.

Положительные стороны некоммерческого садоводческого товарищества:

покупатель отдает намного меньше денег за участок, в отличие от ИЖС;
чистая атмосфера из-за расположения на загородной территории;
разрешается использование надела без возведения жилой постройки.

Минусы СНТ

за проведение коммуникаций к участкам товарищества платят собственники, это дорого, а иногда невозможно из-за дальности основных магистралей;
трудности с оформлением постоянной регистрации из-за расположения вне зоны жилищного назначения, а обращение в суд приносит результат, но стоит средств и времени;
использование участка в виде залога воспринимается банковскими учреждениями негативно, такая практика применяется редко;
независимо от размера жилищного строения оно рассматривается как дачный домик, что не дает возможности получить за него компенсацию при продаже, так как оценка дачных строений отличается дешевизной.

Земли этой категории выделяются на живописных территориях, поэтому разница в их цене определяется только удобством подведения коммуникаций и дорог.

В чем состоит работа

Правление является коллегиальным исполнительным органом СНТ, в задачи которого входит решение ряда вопросов повседневной деятельности товарищества. Его деятельность регламентируется статьей 18 Федерального закона № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд» от 29 июля 2017 года.

Александр Васильев Юрист Полномочия правления СНТ фиксируются также в уставе товарищества, который должен соответствовать требованиям, установленным законом № 217-ФЗ. Кроме того, более подробное описание принципов избрания и работы этого органа управления может содержаться в положении о правлении, утверждаемом общим собранием членов СНТ. Это своеобразная должностная инструкция для его членов.

Обязанности

Обязанности правления СНТ по новому закону № 217-ФЗ весьма обширны. Основной обязанностью является выполнение решений общего собрания товарищества и руководство его текущей деятельностью. Правление занимается согласованием условий и заключением сделок, созывом заседаний общего собрания, отвечает за общее имущество товарищества, разрабатывает проекты внутренних документов, ведет учет и готовит отчеты о своей деятельности, содержит архив и организует документооборот, разрабатывает финансово-экономическое обоснование членских и целевых взносов и контролирует их оплату, рассматривает заявления членов товарищества и выполняет ряд других функций.

Еще одной функцией правления СНТ является работа с заявлениями вновь вступающих в товарищество садоводов. Прием в члены СНТ осуществляет общее собрание СНТ. При этом, подготовка заявления к рассмотрению, анализ того, соблюдены ли предъявляемые к кандидату в члены СНТ требования и ряд других организационных вопросов относятся к компетенции этого органа.

Члены правления могут по взаимному согласию произвести распределение обязанностей между собой: один ведет делопроизводства и занимается заявлениями садоводов, другой отвечает за общее имущество и т.п. Тем не менее, все решения этого органа должны приниматься коллегиально на заседаниях.

Права

Права и обязанности членов правления СНТ также определяются в соответствии с законом № 217-ФЗ. Они имеют право получать информацию о деятельности садоводческого товарищества, знакомиться с документами, участвовать в заседаниях. В своей деятельности правление имеет право одобрять заключение договоров на электро-, водо-, газоснабжение, поставку иных коммунальных услуг.

Кроме того, правление имеет право решать различные вопросы, возникающие в деятельности товарищества и направленные на достижение его целей и задач.

Права председателя правления более широки, чем у остальных членов. Он созывает заседания, руководит их проведением и при равенстве голосов имеет право решающего голоса. Кроме того, председатель правления руководит повседневной деятельностью СНТ в качестве единоличного исполнительного органа.

Устав СНТ по новому закону № 217-ФЗ (взамен действующего закона № 66-ФЗ)

В соответствии с требованиями ст. 52 ГК РФ устав является основным учредительным нормативным документом СНТ (подробнее об этой организационно-правовой форме — этой ссылке). Именно он определяет базовые нормы, которые регламентируют деятельность конкретного товарищества, — соответственно, его предписания обязательны для исполнения всеми участниками организации, а также ее руководящими органами.

Требования к уставу садоводческого некоммерческого товарищества в 2018 году установлены ст. 16 закона «О садоводческих…» от 15.04.1998 № 66-ФЗ. Однако практикам следует помнить, что данный закон с 01.01.2019 утратил силу, после чего регулировать деятельность СНТ стал закон «О ведении…» от 29.07.2017 № 217-ФЗ.

Статья 54 нового закона № 217 не устанавливает жестких требований к срокам приведения в соответствие с новым законодательством уставов таких товариществ, созданных до 01.01.2019, однако определяет, что правовое положение СНТ с указанного момента должно регулироваться новым законом № 217. Таким образом, скорейшее приведение устава уже действующих СНТ в соответствии с законом № 217 в интересах самих же членов товарищества.

Учитывая значительные сроки, которые требуются на подготовку документации и создание СНТ, а также необходимость корректировки уставов уже действующих СНТ с 01.01.2019, внимание в статье будем акцентировать на положениях уже нового закона № 217. Соответственно, образец устава СНТ, предлагаемый ниже, приведен с учетом изменений, необходимых для приведения его в соответствие с новым законодательством

Зарплата и вознаграждение

Оплата членам правления СНТ за их труд осуществляется в порядке, установленном общим собранием. В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 закона № 217-ФЗ именно в компетенцию общего собрания входит определение условий оплаты членам правления и иным лицам, работающим на СНТ.

В то же время прямого указания на то, что члены правления являются работниками СНТ, которым необходимо платить заработную плату, закон не содержит. Поэтому данные вопросы решаются в каждом СНТ в соответствии с мнением общего собрания. Если было принято подобное решение, этот орган может осуществлять свои функции безвозмездно (подробнее об этом здесь).

7. Значение поправок в закон №217-ФЗ – прогресс или полумеры?

Несмотря на то, что закон о садоводстве№217-ФЗ, принятый в 2018 году, сыграл для миллионов дачников весомую пользу:

позволил унифицировать уставы товариществ, в которых появились
- чёткая процедура проведения общих собраний
- порядок принятия на них решений.
предоставил возможность прописаться в СНТ:
последними поправками закрепил возможность вхождения СНТ в состав населённого пункта – при этом указанное положение закона:
- указывает на полное право людей, проживающих на территории СНТ, на пользование
- прилегающей муниципальной инфраструктурой:
  - транспортом
  - снабженческими и медицинскими услугами
- не носит обязательного характера, ведь решение о включении в границы населённого пункта должно приниматься на общем собрании СНТ

в преобразованном формате он стал очередным шагом к ликвидации СНТ. Необходимость в этом диктуется объективными обстоятельствами::

СНТ представляет собой устаревшую форму общественных объединений, к тому же, весьма затратную для граждан
члены СНТ вынуждены платить за «призраков» – тех собственников, которые давно не появляются на своих участках
оплата за коммунальные услуги для членов товарищества выше, чем если бы они платили энергоснабжающим организациям напрямую – поскольку СНТ представляет собой юридическое лицо

Вопрос о вхождении СНТ в состав территорий населённых пунктов самым тесным образом связан с повышением комфортности жизни садоводов. Появляется, в частности, возможность сэкономить на разнице тарифов, так как тариф сельского поселения на электроэнергию на треть ниже дачного (он совпадает с городским).

Тем не менее, вхождение в состав поселений, кроме «плюсов», влечёт и «порцию негатива»:

возрастёт кадастровая стоимость садовой земли, а значит, и ставка земельного налога
садоводу придётся платить не только земельный налог, но и взносы в садовое товарищество (они также вырастут, поскольку вырастет стоимость земель общего пользования в СНТ)
в СНТ, ставшим населённым пунктом, нельзя будет ограничивать въезд шлагбаумом, ведь теперь в садоводстве должна быть улица, доступная всем
ситуация с включением территории СНТ в границы населённого пункта будет варьироваться в зависимости от региона, но при этом не исключаются мотивированные отказы муниципальных властей:
- в бюджете может не найтись средств, чтобы взять на баланс территорию СНТ:
  1. чистить дороги
  2. вывозить мусор
  3. асфальтировать проезжую часть

Закон неслучайно не устанавливает обязательного вхождения СНТ в населённые пункты. Решающий вердикт выносят муниципалитеты – на основании критериев целесообразности, утверждаемых региональными подзаконными актами. Возможно одним из критериев станет количество домов в СНТ, в которых проживающие имеют постоянную регистрацию.

Главные отличия ТСН от СНТ

Садоводческое товарищество может создаваться собственниками дачных участков после принятия коллективного решения на собрании. Участники СНТ могут вместе решать различные социальные и хозяйственные вопросы, включая вывоз мусора, развитие инфраструктуры юридического лица или другие текущие задачи. СНТ представляет собой официальную организацию, которую потребуется зарегистрировать, чтобы присвоить ей правовой статус.

ТСН является более широким понятием по сравнению с другими правовыми формами, поскольку объединяет много ОПФ кроме кооперативов. Все товарищества создаются с целью управления общественным имуществом, а также для выполнения задач социально-хозяйственного типа. Неотъемлемыми частями каждого из них являются управляющие органы, единый устав и необходимость вносить членские взносы, поэтому разница между двумя типами не является значительной.

Права членов СНТ

Есть люди, которые планируют строить жилой дом на участке СНТ. Дача в таком случае может стать постоянным местом прописки и жительства, если будет акт, удостоверяющий, что возведенное здание удовлетворяет нормам, предъявляемым к жилым строениям. Другими словами, члены СНТ имеют право возводить на своих участках жилье, но для его регистрации потребуется много документов.

Хочется выделить главный постулат всех СНТ: независимо от того, сколькими участками владеют его члены, все они имеют равные права и только один голос на собрании при принятии каких-либо решений.

Каждый член садового товарищества имеет право на такие действия:

– участвовать в собраниях;

– избирать правление и быть избранным;

– требовать отчет о проведенной деятельности председателем СНТ;

– осуществлять на своем земельном участке любую деятельность, не запрещенную Уставом товарищества (строительство, разведение птицы, пчел и так далее);

– по своему усмотрению распоряжаться участком (дарить, продавать);

– пользоваться всеми общественными объектами инфраструктуры СНТ (светом, водой, дорогой);

– иметь беспрепятственный доступ к своему участку;

– выходить из товарищества, если возникнет желание;

– быть принятым на работу в свое садоводческое товарищество, если есть вакантное место по его специальности.

Хочется обратить внимание, что вступить в СНТ можно после подачи заявления и вынесении положительного решения на собрании его членов

Новый устав СНТ: образец, юридико-техническое оформление

Практикам необходимо помнить, что технических требований к уставу действующим законодательством не предъявляется. В связи с чем данный документ должен соответствовать только общепринятым правилам юридической практики.

В частности, при составлении устава следует помнить, что первый лист выделяется в качестве титульного и в отличие от последующих страниц не нумеруется. Все листы устава прошиваются, на обороте последнего листа указывается их количество.

Текст документа должен быть структурирован на разделы/главы/статьи, в каждом/каждой из которых регламентируется один из вопросов организации и деятельности СНТ. В свою очередь, раздел/глава/статья разбивается на меньшие структурные единицы (пункты или части), которые включают в себя отдельные предписания.

Так, первый раздел устава обычно посвящается общим положениям, где в качестве пунктов указываются:

наименование СНТ;
статус СНТ как юридического лица;
место нахождения и т. п.

Ниже мы предлагаем для скачивания образец устава 2019 года, подготовленный с учетом требований закона № 217 и общепринятых правил юридической практики. Отметим, что данный документ является примерным образцом, т. е. в каждой конкретной ситуации он должен быть адаптирован с учетом требований и специфики определенного СНТ.

***

Больше полезной информации — в рубрике “Земля”.

Вступление и выход из садоводческого товарищества

Чтобы вступить в садовое товарищество собственник участка должен:

написать заявление с просьбой включить в товарищество;
предоставить паспорт, правоустанавливающую документацию на землю, кадастровый паспорт и выписку из БТИ;
присутствовать на собрании, где будет рассматриваться вопрос о включении собственника в товарищество;
получить членскую книжку не позднее, чем через три месяца после утверждения кандидатуры.

Для выхода из товарищества пишется заявление в двух экземплярах. Один – передается Правлению, другой – владелец оставляет себе, после того как поставили отметку «Принято» и дату получения.

Текст заявления пишется в свободной форме и содержит следующую информацию:

в правом верхнем углу – кому и от кого составляется документ;
в середине листа пишется слово «заявление» и просьба об исключении из товарищества;
дата и подпись заявителя.

Отношения сторон после выхода из садового некоммерческого товарищества регулируются договором. Контракт с СНТ отделившийся собственник участка составляет самостоятельно. Он обязан заплатить за то, что пользуется собственностью товарищества. Размер платежей указывается в договоре.

Владелец вправе обратиться в суд, если правление отказывается заключать с ним договор.

Плюсы и минусы садового товарищества

У садовых объединений отмечают распространенные плюсы и минусы в сравнении с другими формами управления землей.

Плюсы:

низкая цена относительно ИЖС;
площадь участка неважна при строительстве дома;
сборы меньше, так как налоговая ставка составляет 0,3% (для ИЖС – 1,5%);
расположение (экологически чистые места, рядом с лесами и водоемами);
плодородные земли с высоким баллом бонитета.

Минусы СНТ:

Денежные сборы. Садоводы вкладывают собственные средства для развития товарищества, благоустройства территории и выдачи зарплаты управляющим объединения.
Сложно прописаться. Адрес присваивается через суд.
Нет коммуникаций. Газ, водопровод, электричество садоводы устанавливают за собственный счет.
Располагаются далеко от районного центра с инфраструктурой.
Сложно получить жилищный кредит. Банки с трудом выдают ссуду с пониженной процентной ставкой на садовые земли.
Налоговый вычет оформляется дольше.

Выводы

Если придерживаться пошаговой инструкции по созданию СНТ в 2022 году, то со стороны Федеральной Налоговой Службы не будет объективных причин для отказа в создании садового товарищества, тогда новое образование регистрируется в ФНС и заносится в реестр. В налоговой отводится три рабочих дня для регистрации СНТ, и учредители после получения официального статуса на руки получают также свидетельство о постановке компании на учет, устав, а также лист записи о создании юр лица.

Вы можете дальше действовать в рамках садового некоммерческого товарищества, платить взносы и совместно решать наболевшие проблемы.