Законодательство о трудоустройстве инвалидов
В федеральном законе о защите прав инвалидов указано, что наниматель не вправе ограничивать людей с инвалидностью при трудоустройстве
В первую очередь он обязан акцентировать внимание на деловых качествах человека
В зависимости от количества работников предприятия работодатель обязан принять к себе определенный процент инвалидов:
- от 35 до 100 человек – процент лиц с ограниченными возможностями составляет три от общего числа,
- более 100 человек – от двух до четырех процентов.
Точное количество определяется региональными нормативными актами. Также в законе прописана обязанность создания условий для труда лицам с ограниченными возможностями.
Отказ в устройстве в связи с ограниченными возможностями потенциального работника накладывает на владельца бизнеса административную ответственность. Санкции в данном случае представлены в виде штрафа
Процесс и особенности трудоустройства
Несмотря на огромное количество свободных вакансий на бирже труда, работодатели на практике берут инвалидов, особенно с нетрудоспособными группами, крайне неохотно. В Москве насчитывают более 1 миллиона трудоспособных инвалидов, однако из них имеют места работы менее трети.
Поэтому на практике основная задача по трудоустройству инвалидов и расчет квоты ложится не на организации региона напрямую, а на рабочие места, предоставленные для них через Центры Занятости населения. Таким образом, если у инвалида возникли проблемы при самостоятельном поиске свободной вакансии, он может рассчитывать на предложенную ЦЗН работу по квоте.
Для того, чтобы встать на учет и получить возможность обучения и поиска дальнейшего варианта трудоустройства в Центре, необходимо подготовить ряд бумаг.
К ним относятся следующие документы:
- паспорт;
- диплом об образовании или школьный аттестат при отсутствии специального среднего или высшего образования;
- всевозможные сертификаты и документы, подтверждающие прохождение дополнительных курсов, семинаров и других обучающих мероприятий;
- трудовую книжку или иные сведения о предыдущих местах работы, если таковые были;
- ИНН;
- медицинский полис;
- СНИЛС;
- пенсионное удостоверение, справка или другой документ, подтверждающий прохождение медицинской экспертизы и присвоение статуса инвалидности.
Обычно уже в ходе первого приема в ЦЗН граждане получают консультацию и исчерпывающую информацию о перспективах дальнейшего трудоустройства, а также получают профессиональные рекомендации от сотрудников Центров о прохождении предоставляемых курсов переподготовки или получения дополнительного обучения в рамках государственной помощи для инвалидов.
Комплекс мер, направленных на содействие и повышение трудоустройства инвалидов
Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 11 марта 2020 г. № 94 регионам даны методические рекомендации по разработке мер, направленных на трудоустройство инвалидов и повышение их занятости. Органы исполнительной власти РФ обязаны разработать региональные программы по созданию условий для повышения уровня занятости инвалидов, в том числе на оборудованных (оснащенных) для них рабочих местах. Региональные программы должны включать следующие направления:
- квотирование рабочих мест для приема на работу инвалидов;
- создание условий для трудоустройства инвалидов на инклюзивном рынке труда;
- развитие центров содействия в трудоустройстве студентов и выпускников, включая инвалидов, при государственных или муниципальных организациях профессионального образования;
- взаимодействие с социально ориентированными некоммерческими организациями, осуществляющими деятельность по сопровождению инвалидов при трудоустройстве, в том числе выпускников образовательных учреждений, в целях трудоустройства, адаптации и закрепления на рабочих местах.
- Мероприятия по обеспечению трудовой занятости инвалидов включают организацию взаимодействия с частными агентствами занятости по вопросам трудоустройства инвалидов.
- Развитие частно-государственного партнерства по вопросам трудоустройства инвалидов;
- организация взаимодействия с общественной палатой субъекта РФ по вопросам трудоустройства инвалидов;
- проведение социологических опросов в целях выявления потребности инвалидов в трудоустройстве;
- содействие самозанятости и предпринимательству инвалидов;
- предоставление инвалидам государственных услуг в области содействия занятости населения;
- содействие в трудоустройстве незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места за счет средств субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ;
- организация взаимодействия органов образования и органов службы занятости с учреждениями медико-социальной экспертизы и органами социальной защиты населения с целью реализации индивидуальной программы реабилитации инвалида в части профессиональной реабилитации инвалида;
- информирование населения о реализуемых мерах по содействию трудоустройству инвалидов.
Законодательное регулирование программы квотирования
Россия, согласно Конституции, является социально ориентированным государством, которое заботится о правах и достойной жизни всего населения. Право на труд также закреплено основным законом страны. Но некоторым людям устроиться на работу проблематично: по состоянию здоровья, из-за переселения или по другим объективным причинам. Чтобы облегчить положение этих людей, предусматривается квотирование рабочих мест.
Это требование закреплено 25 статьёй ФЗ «О занятости населения в РФ» от 19 апреля 1991 года. Акт защищает трудовые права инвалидов. Его положения дублируются ещё одним ФЗ «О социальной защите в РФ» от 24 ноября 1995. Впрочем, инвалиды не единственная категория населения, кому доступно трудоустройство о квоте. Региональные власти вправе издать свой акт, где утвердить перечень льготников.
Квотирование рабочих мест предназначено помочь трудоустроиться социально незащищённым гражданам
Что такое квота
Квота — что это такое? Это понятие актуально не только для сферы трудоустройства и означает определённую долю в общем числе. В области трудовых отношений используется термин «квотируемое рабочее место» — то есть рабочее место, которое «зарезервировано», закреплено для трудоустройства человека из списка имеющих на него прав. Например, для инвалида или беженца.
Государство обязывает работодателей предусматривать квотируемые рабочие места, чтобы создавать более благоприятные, равные условия для социально незащищённых граждан. Без принуждения со стороны власти большинство работодателей не задумались бы о квотах или посчитали бы их невыгодными. Впрочем, даже наличие квот не делает жизнь социально незащищённых россиян безоблачной. Квотирование рассматривается коммерческими организациями как «обязаловка» и они выполняют его чисто формально, обычно назначая минимальную заработную плату без перспектив карьерного роста.
Кто может быть трудоустроен по квоте
Квотируемые рабочие места первостепенно предусматриваются для граждан с инвалидностью: без государственной поддержки им трудно найти работу и заработать деньги на жизнь. Но это не единственная категория граждан, кто претендует на льготные вакансии. Полный перечень такой:
- инвалиды;
- граждане, отбывшие срок наказания;
- подростки от 14 лет;
- граждане старше 50 лет;
- беженцы;
- многодетные родители, отцы и матери-одиночки;
- военные пенсионеры или граждане, завершившие военную службу;
- выпускники техникумов и колледжей до 20 лет, трудоустраивающиеся впервые;
- жертвы техногенных аварий.
От человека, претендующего на вакансию по квоте, требуются документы, подтверждающие его статус. Для каждой категории предусматривается свой набор бумаг. Региональные власти вправе видоизменять этот перечень, включая в него других граждан. Например, детей-сирот, выпускников коррекционных школ. Эта мера помогает решить конкретные проблемы региона, но на практике используется мало.
В первую очередь квотирование помогает инвалидам, так как обязывает работодателей не только принимать их на работу, но и обеспечивать комфортные условия труда
Квоты для инвалидов
Учитывая большой перечень потенциальных кандидатов на квотируемые вакансии, изначально это понятие всё-таки касается граждан с инвалидностью. Квотируемое рабочее место для инвалидов — требование для всех предприятий, численность сотрудников которых перешла отметку в 35 сотрудников. То есть, малого бизнеса квотирование не касается, только среднего и крупного.
Федеральное законодательство устанавливает нормативные границы квотирования, а региональные утверждают конкретное значение. Как это работает?
- от 35 человек — не выше 3%;
- от 100 человек — от 2% до 4%.
Предположим, власти региона устанавливают норму 1% вакансий для инвалидов в организациях, где численность штата не превышает сотню сотрудников. В организации насчитывается 70 рабочих мест. Сколько из них попадут под квоту: 70 х 1% = 0,7 = 1. То есть, предприятию достаточно 1 вакансии по квоте.
Очевидно, что люди с инвалидностью не всегда в состоянии работать наравне со здоровыми людьми. Поэтому квота для инвалидов подразумевает создание достойных, удобных условий труда. Это могут быть дополнительные источники освещения, специальное программное обеспечение на компьютере или оборудовании, пандусы и аналогичные приспособления, делающие работу инвалида возможной.
Обязанности работодателя по созданию условий для работника
Все условия прописываются в ИПР, и организация обязана выполнить эти требования. Важнейший вопрос, который необходимо решить при приеме на работу сотрудника с ограничениями по здоровью — разрешенный для него график работы. В ТК РФ оговорены ограничения по труду работающим инвалидам, которые зависят от имеющейся группы инвалидности:
для инвалидов I и II групп максимальная продолжительность рабочей недели составляет не более 35 часов — таким работникам устанавливается стандартный размер оклада для их должностной позиции, то есть такой же, как и здоровым работникам, которые трудятся 40 часов в неделю;
для инвалидов III группы стандартная рабочая неделя составляет обычные 40 часов, но если по состоянию здоровья ему устанавливается сокращенная рабочая неделя, например, 35 часов или меньше, то оплата его труда производится пропорционально объему отработанного им времени.
Эти общие ограничения применяются в случае, если сотрудник при трудоустройстве предъявил только справку, подтверждающую имеющуюся у него группу инвалидности. Если же он принес индивидуальную программу реабилитации, то приведенные ограничения подлежат корректировке в соответствии с ИПР конкретного работника. В ней четко указывается максимальное количество часов работы в неделю, допустимое для данного сотрудника.
Кроме сокращенного рабочего времени работодатель обязан предоставить работнику, имеющему ограничения по здоровью, другие компенсации, предусмотренные ТК РФ. Наиболее важные из них перечислены в таблице.
Льгота | Характер предоставляемой льготы |
Удлиненная продолжительность оплачиваемого отпуска | Общая длительность ежегодного оплачиваемого отпуска должна составлять не менее 30 календарных дней. Ее увеличивают в соответствии с ИПР или по согласованию между работодателем и работником. Конкретная продолжительность отпуска прописывается в трудовом договоре |
Предоставление неоплачиваемого отпуска по заявлению работника | По заявлению сотрудника работодатель обязан предоставить ему отпуск без сохранения заработной платы до 60 календарных дней в течение рабочего года. Такой отпуск не подлежит переносу на следующий год, если он не использовался в текущем периоде |
Ограничения на привлечение к сверхурочной работе | Сотрудника привлекают к сверхурочной работе только тогда, когда он изъявил письменное согласие на такую деятельность, и она не запрещена ему в соответствии с его ИПР |
Особая продолжительность оплачиваемого периода временной нетрудоспособности | Продолжительность длительности одного больничного листа ограничивается 4 месяцами. Максимальная общая длительность пребывания на больничном в течение года составляет 5 месяцев. При заболевании туберкулезом эти ограничения не действуют, больничный оплачивается полностью до восстановления трудоспособности или пересмотра имеющейся группы инвалидности |
В дополнение к перечисленным льготам работник с инвалидностью имеет право на получение налогового вычета в размере 500 рублей ежемесячно. Для некоторых категорий работников-инвалидов, например, так называемых чернобыльцев, эта сумма увеличивается до 3000 рублей в месяц.
Как это работает
Действительно, программы по трудоустройству социально незащищенных граждан, инвалидов, курирует Центр занятости населения в вашем городе. Работают такие программы так: работодатель заключает с ЦЗН соглашение, по которому он берет на работу инвалида. Работодатель платит инвалиду зарплату не ниже установленного минимума, а ЦЗН доплачивает некоторую сумму. Сумма эта зависит от региона и ежегодно индексируется. Доплата перечисляется на счет фирмы и уже ее бухгалтерия обязана выдать эти деньги работнику.
На практике программы подобного рода «буксуют». Неплохая задумка вязнет в многочисленных бумагах. Работодателю, чтобы вступить в подобную программу, придется оформить огромное количество документов. Кроме того, если принятому на работу человеку необходимо обеспечить особые условия труда, государство ничем не помогает, то есть предприятие должно вложить в это дело собственные средства. Вот и получается, что работодателю нет никакой выгоды в этом процессе. Если бы разработчики подобных программ подходили к задаче с полной ответственностью, проку было бы больше.
Для инвалида польза тоже сомнительна: придется пройти через всю процедуру постановки на учет в ЦЗН, то есть собрать полный пакет документов и высидеть очереди, а в результате вы получите временную работу, которая закончится вместе с поступлением средств из бюджета.
Как встать инвалиду на учет в центре занятости мы уже писали. Стоит только добавить, что рассчитывать на участие в подобных программах могут только инвалиды с рабочей группой. А если человек официально не стоит в ЦЗН на учете, то и в программу его не примут. Максимум, на что он может в этом случае рассчитывать – на консультации и список вакансий.
И в заключении следует отметить, что программы по трудоустройству инвалидов финансируются за счет средств, которые собирается с организаций, нарушающих закон, не соблюдающих квоты на прием на работу инвалидов. Если вы проживаете в мегаполисах, таких, как Москва и Санкт-Петербург, то у вас есть хоть какие-то шансы попасть в подобный проект. А для остальных регионов полученные таким образом финансы настолько мизерные, что сколько-нибудь серьезно говорить об эффективности подобных программ не приходится.
Некоторые особенности
Работнику с инвалидностью всегда при себе следует иметь весь пакет необходимых документов, подтверждающих текущее состояние здоровья. Например, это может быть справка от медико-социальной экспертизы или индивидуальная программа реабилитации. В справке указывается степени ограничений, группа инвалидности (1, 2, 3). Во втором варианте документа ИПР описывается весь процесс реабилитации.
Прием на работу по договору
В момент оформления трудового договора, будущий работник предъявляет следующий ряд документов:
- удостоверение личности;
- трудовую книжку (исключением является тот факт, когда трудовой договор оформляется впервые);
- документы связанные с пенсионным страхованием;
- документы воинского учета ( касается военнообязанных лиц);
- документ о полученном образовании и квалификации (особенно актуально, если вы хотите получить хорошую должность, где требуется владеть дополнительными знаниями и умениями);
- справка криминального характера — наличие или отсутствие судимостей, факта уголовного преследования (уголовное преследование может быть прекращено на основании реабилитации.
- в зависимости от спецификации вакансии, трудового кодекса, федерального закона и указа президента РФ, могут понадобиться дополнительные документы .
Когда заключается торговый договор, трудовая книжка и свидетельство пенсионного страхования оформляются работодателем. Если по каким-то причинам книжка утрачена, сотрудник с инвалидностью может составить письменное заявление (в нем указывает причину отсутствия) и потребовать оформить новую трудовую на стороне работодателя.
Прием на работу по квоте через центр занятости
Процесс трудоустройства происходит путём личного желания откликнуться на вакансию, опубликованную, например, в Интернете или претендент выбирает трудоустройство через центр занятости. В кадровой службе сотрудник организации обязан внимательно проверить все документы инвалида. Возможно, рассматриваемая вакансия не соответствует текущим требованиям состояния здоровья человека. Если инвалид неправомерно получает отказ по квоте, руководитель организации рискует получить штрафные санкции.
Информация! Квотируемые рабочие места доступны в компаниях, где насчитывается более 100 сотрудников.
Если у работодателя выдержано это условие и достаточно рабочих мест, согласно информации о выполнении квоты, прием на работу инвалидов составляет 2% от списка персонала. В случае численности трудящихся от 35 человек до 100, квота для приема на работу инвалидов составляет 3%. Установленный размер квоты обязывает работодателя организовывать рабочие вакансии для людей с ограниченными возможностями по состоянию здоровья. Аттестация рабочего места определяет, может ли сотрудник с инвалидностью приступить к своим рабочим обязанностям.
После предоставления и проверки документов сотрудника с инвалидность, следует:
- написание заявления;
- составление трудового договора;
- издание приказа;
- ознакомление с правовыми и нормативными актами предприятия;
- на работника заводится личное дело и карточка Т2;
- вносится запись в трудовую книжку.
Читайте дополнительно кому нужен военный билет при приеме на работу и можно ли официально трудоустроиться без прописки в паспорте.
Распространенные проблемы трудоустройства инвалидов
Среди «подводных камней» эксперты рынка труда выделяют следующие:
- непрофессионализм работодателей в обращении с инвалидами;
- отсутствует опыт проведения собеседований, разработки профильных оценочных методик, критериев оценивания;
- слабая поддержка трудоустройства со стороны государства;
- недостаточная мотивация руководителей на привлечение к рабочему процессу людей с ограниченными возможностями;
- значительные финансовые затраты на переоборудование или создание мест для сотрудников с инвалидностью;
- длительный процесс оформления рассматриваемой категории перед подписанием бессрочного трудового договора.
Важно знать! На территории России выполняют должностные обязанности только 10 % инвалидов. К примеру, в Китае – более 80%, Великобритании – 40%, США – 30%.
Группа инвалидности – нюансы приема на работу
Степень физических или психологических недомоганий влияет на процесс трудоустройства соискателя.
Особенности трудоустройства инвалидов III группы
Данная категория состоит из людей, временно потерявших возможность выполнять должностные обязанности в полном объеме. Как правило, «легкую степень» инвалидности присуждают по причине:
- осложнения, вызванного перенесенным заболеванием;
- травмы, вызванной аварийной ситуацией, несчастным случаем;
- сезонного недомогания.
Рассматриваемый гражданин, с большой долей вероятности, получить работу, так как работодатель надеется на скорое выздоровление соискателя. Другие преимущества представлены ниже:
- закрытие вакансии соответствует озвученной квоте на количество рабочих мест для инвалидов;
- профессиональные качества такого сотрудника приблизительно равны среднестатистическому подчиненному.
Особенности трудоустройства инвалидов II-I группы
Работодатель обязан предусмотреть особые условия рабочего места для сотрудника с ограниченными возможностями. Как правило, шанс полного излечения таких граждан крайне мал, зависит от наличия/отсутствия профилактических и лечебных курсов.
Должностные обязанности инвалидов подразумевают:
- небольшое количество физических нагрузок;
- отсутствие стрессового напряжения;
- отсутствие или минимизацию вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций;
- законное отсутствие на рабочем месте по уважительной причине.
Важно знать! Длительность трудовой недели для инвалидов I и II групп не превышает 35 часов. Меньшее количество отработанного времени оплачивается в полном объеме
Специализированные условия труда
Специализированные рабочие места требуют вложения материальных средств, адаптацию технической базы под возможности работника.
Министерством здравоохранения предусмотрена компенсация в виде 50 тысяч рублей за переоборудованное под нужды инвалида место.
Условия трудовой деятельности должны соответствовать санитарно-гигиеническим нормам, иметь вентиляцию.
Как принимают на работу инвалидов?
Как получить льготы в 2021 году
Для того чтобы права и льготы были реализованы, гражданин в первую очередь обязан подтвердить свой статус инвалида. Для этого в медицинском учреждении проводится специальная комиссия, по итогам которой выдается соответствующая справка.
Именно ее необходимо предоставить работающему инвалиду:
- по месту работы;
- в Управление социальной защиты населения;
- иной орган, предоставляющий льготы.
Работодатель обязан принять во внимание справку, согласно которой сотрудник относится к гражданам с ограниченными возможностями, и с ее учетом составить дополнительное соглашение к трудовому договору или новый трудовой договор. Кроме того, на основании справки работодатель берет на себя обязательства по организации достойных условий труда для работника
Работодатель не имеет права ставить в ночные смены сотрудника с ограниченными возможностями, если последний не выразил на это свое согласие в письменной виде, а также тогда, когда это противоречит медицинским показаниям. В выходные дни и сверхурочно работник-инвалид также вправе не работать на вполне законных основаниях.
Примечательно, что законодательством РФ предусмотрены специальные квоты на места для граждан с ограниченными возможностями.
Размер квот устанавливается региональным законодательством.
Так, если в организации или на предприятии работает более 100 человек, то квота подлежит реализации, среднесписочное количество рабочих мест для инвалидов устанавливается от 2% до 4%. Если же в компании трудится менее 100 человек, то принятие на работу инвалида остается правом работодателя, а не обязанностью.
В случае отсутствия квоты представитель руководства имеет право отказать в приеме на работу на законных основаниях. Если же работодатель не реализовал свое право на квоту при ее наличии, то обязан выплачивать соответствующие налоги и сборы в пользу государства. Исключения — предприятия с вредными или опасными условиями труда.
Инвалид, которого не приняли на работу в организацию, имеющую квоту, имеет право обратиться в суд, не оплачивая государственную пошлину.
Порядок поиска работы и трудоустройства инвалидам
Чтобы приступить к самостоятельному поиску работы важно оценить имеющиеся навыки и определить требования к месту работы. Инвалидам, как и прочим гражданам, можно получить помощь от центра занятости при поиске работы не зависимо от того, есть ли работа или желаете поменять ее
Инвалидам, как и прочим гражданам, можно получить помощь от центра занятости при поиске работы не зависимо от того, есть ли работа или желаете поменять ее.
Также можно воспользоваться базой вакансий «Работа в России» (регистрироваться не обязательно и порталом можно пользоваться при наличии пароля от Госуслуг). На портале выделены вакансии для инвалидов по квоте.
Также можно разместить резюме для работодателей, которое можно сформировать посредством мастера создания резюме, помогающего выделить важную информацию о соискателе. Сформированное резюме можно отправить работодателям.
Подписка на обновления, где будут указаны требования к работе, будет направлять подходящие вакансии.
Также на портале можно уточнить адрес ближайшего центра занятости, который будет содействовать поиску работы посредством: направления на работу и предоставления перечня вариантов.
Субсидии для организаций
Трудоустройство инвалидов имеет свои ограничения. Так, человек с ограничениями в здоровье не может работать в структурах МВД или МЧС, в шахтах или стеклоплавильных цехах и т.д.
Величина финансовой помощи пропорциональна степени инвалидности:
- 100 000 рублей – для организации рабочего места лицу с 1 группой инвалидности;
- 72 000 рублей – для оборудования рабочей зоны инвалиду 2 категории;
- 65 000 рублей – при необходимости внесения изменений под особенности человека с ограничениями в здоровье 3 степени.
Создание новых рабочих мест либо проведение глобальных инфраструктурных изменений сопровождается существенными расходами. В этом случае работодателю стоит обратиться в муниципальную службу занятости, где он может получить полмиллиона рублей в качестве субсидии.
