Нормы местного самоуправления
Они закреплены в ст. 131 Конституции РФ. Подобный вариант подходит для сельских, городских поселений, а также для иных территорий. Определяются основы местного самоуправления с учетом местных традиций. Изменение границ территорий, в рамках которых оно функционирует, допускается только при согласии местного населения.
Конституция страны основанием для установления территориальной базы местного самоуправления выделила административно-территориальный принцип. Все единицы, которые имеют право на самоуправление, именуются муниципальными образованиями.
Осуществляется регулирование самоуправления путем совокупности разных видов социальных норм.
Они отражают объективную потребность общества в упорядочении отношений в конкретном сообществе, характеризуются историческим характером.
Создание ТОС
Создание территориального общественного самоуправления имеет некоторые особенности. Как было сказано ранее, ТОС может быть зарегистрированным без образования юридического лица и с образованием такового.
Для начала необходимо рассмотреть процедуру регистрации ТОС без образования юридического лица.
Одной из особенностей регистрации ТОС является то, что ТОС создается по желанию граждан, которые проживают на определенной территории. Именно они формируют инициативную группу, в которую могут входить лица, достигшие 16 лет, а их общее количество не должно быть меньше трех человек. В соответствии с тем, что ТОС осуществляет свою деятельность на определенной территории, инициативная группа должна определить ее границы, после чего назначается дата проведения учредительного собрания. Граждане, проживающие на территории, на которой создается ТОС, должны быть уведомлены о вышеуказанной дате.
Существует несколько способов информирования населения о собрании:
- направление гражданам сообщения о собрании;
- информирование с помощью вывешенных объявлений в домах граждан, участвующих в создании ТОС;
- поквартирное информирование.
После того, как все граждане проинформированы о собрании, начинается его проведение либо в форме учредительного собрания, либо в форме конференции.
На собрании решается большой спектр вопросов: об избрании председателя и секретаря, о создании ТОС, о принятии Устава, об избрании высшего органа управления и исполнительного органа. После окончания собрания составляется протокол о его проведении.
Следующим шагом является подача документов Председателем ТОС в администрацию муниципального образования для регистрации Устава данного ТОС. Одним из таких документов является заявление о создании ТОС, которое подается на имя главы муниципального образования, подписываемое Председателем ТОС с указанием адреса места жительства заявителя и контактными данными для связи с данным лицом.
Также в администрацию необходимо предоставить:
- решение об установлении границ территории, на которой создается ТОС и на которой он будет осуществлять свою деятельность;
- протокол учредительного собрания или конференции;
- лист регистрации лиц, принимавших участие в вышеуказанном собрании;
- лист с указанием членов инициативной группы.
Все документы должны быть аккуратно оформлены и содержать подписи заявителя. Максимальный срок регистрации Устава ТОС – не более тридцати дней.
Процедуры регистрации ТОС без образования юридического лица и с созданием такового похожи. Но есть основное отличие: при создании ТОС в качестве юридического лица, организация регистрируется не в администрации муниципального образования, а в Управлении Министерства Юстиции России определенного субъекта. Это связано с приобретением особого статуса – юридического лица, сведения о котором вносятся в Единый государственный реестр юридических лиц.
Документы, которые подаются на регистрацию в Министерство Юстиции, идентичны документам другим организационно-правовым формам НКО.
Остались вопросы?
Пишите или Звоните!
8(495)003-45-71 (МСК),
8(812)629-00-03 (СПБ),
8(800)100-60-71 (по России).
Форум НКО – крупнейшее сообщество НКО в России
Вам также может быть интересно:
- Деятельность НКО
- Формы некоммерческих объединений в 2022 году
- Развитие НКО
Вопросы местного предназначения
Говоря о том, что такое ТОСы в муниципальных образованиях, отметим, что они являются действенным инструментом улучшения жизни обычных граждан. Среди вопросов, которые имеют местное значение, выделяют:
- принятие, а также изменение Устава МО, контроль его соблюдения;
- владение, применение, распоряжение муниципальной собственностью;
- формирование бюджета, его утверждение, установление сборов и налогов, разрешение иных финансовых вопросов, актуальных для данной местности;
- суммарное социально-экономическое развитие МО, его отдельных территорий;
- содержание и применение жилищного фонда, а также нежилых зданий;
- организация, содержание, контроль и развитие муниципальных учреждений дошкольного, школьного, профессионального образования;
- обеспечение медицинского обслуживания населения;
- регулирование застройки и планировки территорий МО;
- создание благоприятных условий для социально-культурного и жилищного строительства
Организация ТОС в муниципальном образовании направлена на озеленение и благоустройство территории населенных пунктов, сохранение памятников культуры и искусства, которые принадлежат муниципалитету. Кроме того, они способствуют вовлечению граждан в занятия физкультурой и массовым спортом.
Цели создания ТОС
Главной задачей любого ТОС выступает эффективная реализация прав граждан, которые живут на данной территории, и создание для них более комфортных условий жизни. На практике ТОС доказало свою эффективность при решении следующих задач:
- повышение уровня благоустройства территории, включая осуществление ремонта проезжей части и пешеходных дорожек, а также устройство специальных игровых и спортивных площадок;
- решение самых разнообразных вопросов, связанных с предоставлением услуг ЖКХ;
- предоставление адресной социально помощи тем гражданам, которые остро нуждаются;
- постановка и решение задач, связанных с охраной окружающей среды, в том числе путем озеленения территории и устранения источников загрязнения природы;
- обеспечение сохранности культурных памятников и достопримечательностей.
Полномочия и функции органов управления ТОС
В пункте 7 ст. 27 №131-ФЗ определяются полномочия, которыми обладают конференции/собрания населения. Они реализуют заложенные Федеральным законом принципы ТОС. В число полномочий входят:
- определение управленческой и организационной структуры органов ТОС, а также их последующее избрание их участников;
- принятие, а также внесение корректировок в ранее принятый устав ТОС;
- постановка задач и целей перед избранными органами ТОС;
- принятие бюджета, учитывающего доходы и расходы ТОС, необходимые для его эффективного функционирования;
- контроль правильности исполнения соответствующим образом утвержденного бюджета ТОС;
- рассмотрение отчетов выборных органов ТОС об исполнении возложенных на них функций, оценка работы и принятие необходимых кадровых решений.
Конференция/собрание граждан, исходя из положений №131-ФЗ, считается высшим органом ТОС, обладающим наибольшим количеством полномочий. Однако, для более эффективной работы ТОС создаются органы самоуправления, к функциям которых относятся:
- представление интересов проживающего на территории населения;
- практическое воплощение решений, которые были приняты на ранее прошедших собраниях;
- осуществление различных видов хозяйственной деятельности, целью которой выступает более полное удовлетворение нужд граждан, связанных, например, с благоустройством прилегающих к местам их проживания территорий. Для этого могут заключаться договора с органами МСУ и использоваться средства бюджета МО;
- внесение в органы МСУ проектов муниципальных правовых актов. Их рассмотрение является обязанностью органов местного самоуправления.
Нормативные и правовые документы, регулирующие деятельность
Создание ТОС регулируется Конституцией РФ, ФЗ № 131, уставом МО, ФЗ № 7, нормативно-правовыми муниципальными актами, уставом товарищества. В уставе должны быть выделены следующие положения:
- о территории, на которой будет осуществляться ТОС;
- об основных целях, планируемых задачах, видах и направлениях работы;
- об особенностях создания, а также специфике прекращения обязанностей, продолжительности полномочий;
- последовательности покупки имущества, распоряжением им;
- варианты расходования финансовых средств, особенности отчетности.
Среди форм деятельности выделяют: непосредственно населением, путем создания органов ТОС.
Первый вариант предполагает проведение собраний и конференций граждан, вынесение на них конкретных вопросов, совместный поиск решений.
Среди полномочий, которыми наделяются по отечественному законодательству конференции и собрания граждан, реализующих ТОС, относят:
- выработку структуры организации;
- разработку и принятие устава, внесение в него дополнений и изменений;
- избрание органов ТОС;
- выявление главных направлений работы;
- проработку сметы, контроль за ее соблюдением;
- утверждение отчетов о функционировании.
Среди органов ТОС выделяют комитеты (советы) жилых комплексов, микрорайонов, поселков. Существуют объединения собственников, обладающих определенным недвижимым имуществом.
Если регистрация ТОС осуществляется не в качестве юридического лица, создание контрольно-ревизионной комиссии не является обязательным элементом работы.
Чтобы проводить определенные работы, при органе товарищества создаются комиссии (группы) по разным вопросам. К примеру, по культурно-массовой работе, по строительству определенных объектов местного назначения.
Органы ТОС способны выполнять сразу несколько важнейших функций:
- представлять интересы граждан, которые зарегистрированы на конкретной территории;
- обеспечивать исполнение решений, которые были приняты в рамках конференций и собраний граждан;
- вести хозяйственную деятельность, направленную на благоустройство территории, другую хозяйственную деятельность, которая направлена на удовлетворение бытовых и социальных потребностей граждан за счет личных средств, а также на базе договора между органами территориальным общественным самоуправлением и МО с применением ресурсов местного бюджета;
- вносить в муниципальные органы проекты правовых документов, которые направлены на улучшение условий жизни граждан
При реализации иных полномочий, органы территориальных общественных союзов инициируют проведение конференций, собраний жителей, чтобы принимать в их рамках конкретные решения, следят за ходом их выполнения.
Они привлекают к работам, направленным на улучшение внешнего вида водоемов, парков, скверов, их озеленение обычных граждан. ТОС инициируют мероприятия, касающиеся ремонта тротуаров и дорог, строительство детских площадок, спортивных придомовых городков.
Они помогают поддерживать в порядке культурные и исторические объекты, поддерживают состояние братских могил, воинских кладбищ, принимают активное участие в создании условий для работы с детьми, проводят для них разнообразные спортивные праздники, культурно-массовые мероприятия.
ТОС оказывают поддержку одиноким пожилым людям, неблагополучным и малообеспеченным семьям.
Создание
Что это такое – ТОС и как его можно создать? Ответы на эти вопросы находятся в статье 27 ФЗ “О местном самоуправлении в России”. Опираясь на закон, следует рассказать о том, как именно можно сформировать и зарегистрировать систему территориального самоуправления. Первое, что необходимо, – это наличие группы инициативных граждан, обладающих достаточно высоким уровнем правовой культуры. Минимальное количество граждан, готовых к созданию ТОСа, не должно быть меньше 3 человек.
Далее следует установить границы ТОСа. Это должна быть территория одного подъезда, целого дома, группы домов, микрорайона и т. д. Все границы должны быть зарегистрированы в уполномоченном органе местного самоуправления.
Еще одним важным этапом в создании ТОСа является проведение учредительного собрания или конференции граждан, на котором следует определить наименование ТОСа, его устав, органы управления, председателей и многое другое. Последним этапом в создании самоуправления должна быть регистрация в соответствующем государственном органе в качестве юридического или не юридического лица.
