Содержание
ВВЕДЕНИЕ…………………………………….3
ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ…………………………6
1. НЕКОММЕРЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ…………………………………… 6
2. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО СТАТУСА НЕКОММЕРЧЕСКИХ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ…………………………10
3. СОЗДАНИЕ, РЕОРГАНИЗАЦИЯ И ЛИКВИДАЦИЯ НЕКОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ……………………….15
3.1. Государственная регистрации некоммерческой организации………..15
3.2. Реорганизация некоммерческих организаций…19
3.3. Ликвидация некоммерческих организаций….19
4. ЛЬГОТНОЕ НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ……………………………….21
5. ОСОБЕННОСТИ СДЕЛОК С НЕКОММЕРЧЕСКИМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ…………..23
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………….24
СПИСОК НОРМАТИВНЫХ АКТОВ И ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………………..26
Характеристика Устава
Устав некоммерческой организации является учредительным документом, который составляется на этапах формирования НКО вне зависимости от ее формы.
Для некоммерческого партнерства, общественной организации и фонда Устав является основой учредительного пакета документов. Если создается ассоциация либо объединение, перечень нужных документов содержит в себе соглашение владельцев вкладов.
Большой объем информации требуется для составления Устава НКО:
- формирование обязанностей;
- список работы по формированию компании, чрезвычайно принципиально ввести сведения о процедуре голосования и утверждении органов управления, а также перечень их для каждой формы организации;
- условия передачи собственности: принципиально указать источники происхождения и варианты для операции после устранения;
- условия участия в рабочем процессе организации;
- условия и порядок выхода/вступления членов: если организация создается через участие, она обязана указывать свои права и обязанности, правила исключения.
Устав включает предмет и цели, а также полный перечень мероприятий, которые будут проводиться компанией.
В Уставе указывают юридический адрес: принципиально прописать местонахождение создаваемой организации, ссылаясь на филиалы и представительства.
В Уставе указываются информация о наименовании некоммерческой организации, характер ее работы и общественно-правовые формы.
Гражданско-правовой статус некоммерческих организаций
Гражданско-правовой статус некоммерческих организаций определяется исходя из того, какая правовая форма выбрана для осуществления деятельности. В частности, в п. 3 ст. 50 ГК РФ указаны следующие формы:
- потребительский кооператив;
- общественная организация;
- общественное движение;
- товарищество собственников недвижимости;
- фонд;
- нотариальная палата;
- религиозная организация.
Главная цель деятельности НКО — достижение социальных, культурных и иных общественно полезных целей, которые прописываются в уставах и иных учредительных документах. При этом законодатель допускает возможность осуществления НКО и предпринимательской деятельности, необходимой для того, чтобы обеспечить функционирование организации. Это означает, что предпринимательство не должно осуществляться с целью только извлечения прибыли и являться основным направлением деятельности НКО.
Предпринимательская деятельность может осуществляться одновременно и для получения финансирования НКО, и для реализации общественно полезных целей ее деятельности. Например, оказание услуг с получением за них оплаты и последующей организацией благотворительного вечера. Распределять прибыль между собой участники НКО не имеют права.
***
Таким образом, НКО хотя и не занимаются получением прибыли, являются в силу своего правового статуса юрлицами и наделяются соответствующими правами и обязанностями (с особенностями, установленными специальными нормативными актами, например законом № 7). При этом основной особенностью правового статуса некоммерческих организаций является то, что они осуществляют деятельность в соответствии с названными в уставах целями, которые с извлечением прибыли не связаны.
Главные отличия от коммерческих компаний
Различия правового положения коммерческих и некоммерческих организаций заключаются в следующем:
- для некоммерческих компаний хозяйственная деятельность является вспомогательной, обеспечивая их участие в имущественном обороте, а гражданско-правовой статус этих компаний является вторичным;
- коммерческие организации производят хозяйственную деятельность, которая для них является главной и полностью регулируемой гражданским правом.
В отличие от коммерческих компаний, некоммерческие организации не являются профессиональными участниками имущественных отношений. Потому для некоммерческих организаций законодательство устанавливает специальную правоспособность (п. 1 ст. 49 ГК РФ) и позволяет использовать свое имущество лишь для достижения задач, обозначенных в их учредительных документах (п. 4 ст. 213 ГК РФ).
Деятельность некоммерческих организаций направлена на формирование общественных благ. Они являются опорными пунктами инфраструктурных объектов гражданского общества. Они не принимают участия в производстве, а только в перераспределении материальных благ (государственный продукт).
Во всех остальных отношениях некоммерческие организации являются полноправными и постоянными участниками оборота недвижимого имущества вместе с коммерческими.
Возникновение прав и обязанностей НКО
Право в узком значении – это предоставляемая законами государства свобода, власть, возможность совершать, осуществлять что-нибудь, а обязанность – это то, что подлежит безусловному выполнению кем-нибудь, что необходимо для выполнения по общественным требованиям или внутренним побуждениям.
В соответствии с гражданским законодательством права и обязанности возникают:
- из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему;
- из решений собраний в случаях, предусмотренных законом;
- из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей;
- из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности;
- в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом;
- в результате создания произведений науки, литературы, искусства, изобретений и иных результатов интеллектуальной деятельности;
- вследствие причинения вреда другому лицу;
- вследствие неосновательного обогащения;
- вследствие иных действий граждан и юридических лиц;
- вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.
Как видим, перечень прав и обязанностей достаточно широк и в полной мере может затрагивать некоммерческие организации.
Источники средств для ведения деятельности НКО
Некоммерческие организации, являющиеся юридическими лицами, могут иметь в собственности или в оперативном управлении здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, денежные средства в рублях и иностранной валюте, ценные бумаги и иное имущество, а также земельные участки – в собственности или в бессрочном пользовании.
Статьей 26 Закона N 7-ФЗ предусмотрены основные источники формирования имущества некоммерческих организаций. К ним относятся:
- регулярные и (или) единовременные поступления от учредителей (участников, членов);
- добровольные имущественные взносы и пожертвования;
- выручка от реализации товаров, работ, услуг;
- дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам;
- доходы, получаемые от собственности некоммерческой организации;
- другие поступления, не запрещенные законом.
Таким образом, источниками формирования имущества НКО являются поступления от юридических и физических лиц (учредителей, участников, членов) на ведение уставной деятельности, выручка от реализации товаров, работ, услуг и внереализационные доходы.
Поступления от учредителей (участников, членов) и порядок их внесения определяются учредительными документами конкретной некоммерческой организации.
Регулярные взносы могут поступать либо в виде членских взносов в некоммерческих организациях, имеющих членство, либо в виде частичного или полного финансирования собственником созданного им учреждения.
Единовременные поступления обычно вносятся учредителями (участниками) некоммерческой организации при ее создании или при вступлении в уже существующую организацию.
Добровольные взносы осуществляются учредителями (участниками) помимо вступительных и регулярных взносов. Они могут носить целевой характер, если переданы на выполнение определенных проектов и программ. Но возможна и нецелевая передача имущества на осуществление уставной деятельности некоммерческой организации.
Пожертвования отличаются от добровольных взносов тем, что поступают от любого лица, не являющегося учредителем (участником) некоммерческой организации. Пожертвования могут быть как целевыми, так и не предназначенными для определенных целей.
В качестве пожертвований некоммерческой организации могут быть переданы различные вещи, ценные бумаги, а также денежные средства (ст.582 ГК РФ). Законодательство не содержит специальных ограничений по видам имущества, которое может быть пожертвовано НКО (естественно, за исключением имущества, которое изъято из оборота или ограничено в обороте).
При целевом пожертвовании переданное имущество должно использоваться только для целей, обусловленных жертвователем. Некоммерческая организация обязана вести обособленный учет всех операций по использованию целевого пожертвования.
Доходы от предпринимательской деятельности некоммерческой организации наравне с другими поступлениями являются основным источником формирования ее имущественной базы, а также обеспечения уставной деятельности. К доходам НКО от использования принадлежащего ей имущества относятся:
- плата за аренду имущества;
- проценты по вкладам в банках;
- доход от реализации (отчуждения) имущества;
- доходы от размещения рекламы на имуществе некоммерческой организации и т.п.
Напоминаем, что учреждение не вправе распоряжаться переданным ему имуществом (ст.298 ГК РФ), например сдавать в аренду имущество, которым владеет на праве оперативного управления.
Согласно п.1 ст.9 Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ “О бухгалтерском учете” все хозяйственные операции необходимо оформлять оправдательными первичными документами, на основании которых ведется бухгалтерский учет. Эти требования распространяются и на некоммерческие организации. То есть НКО должны подтверждать источники формирования имущества первичными документами, соответствующими установленным унифицированным формам и содержащими все обязательные реквизиты.
Типы организаций
Юридическая форма организации представляет собой комбинацию определенных признаков, которые объективно различаются в общей системе признаков организаций. Они отличают эту группу компаний от всех других.
Рассмотрим возможные варианты организации НКО более подробно.
Правовое положение некоммерческих корпоративных организаций заключается в том, что к ним относятся организации, которые не преследуют прибыль в качестве главной цели своей работы и не распределяют прибыль между участниками. Учредители получают право принимать участие в управлении этими компаниями и формировать их высший орган в согласовании с пунктом 1 ст. 65.3 ГК РФ.
Организационно-правовые формы некоммерческих корпоративных компаний следующие:
- потребительский кооператив;
- общественная организация;
- объединение (объединение);
- нотариальная палата;
- товарищество собственников недвижимости;
- казачье общество;
- община коренных малочисленных народов России.
Организационно-правовые формы некоммерческих унитарных компаний следующие:
- фонды;
- учреждения;
- автономные некоммерческие организации;
- религиозные организации.
Фонд является унитарной некоммерческой организацией, не имеющей членства, которая была создана гражданами и организациями на базе добровольных имущественных платежей. Он осуществляет благотворительные, культурные, образовательные либо прочие социальные, общественно полезные задачи.
Учреждение является унитарной некоммерческой организацией, которая была создана обладателем для реализации управленческих, общественно-культурных либо других функций некоммерческого характера (ст. 123.21 ГК РФ).
Автономная некоммерческая организация является унитарной некоммерческой организацией, которая не имеет членства и организована на базе имущественных взносов людей и организаций в целях оказания услуг в сферах образования, здравоохранения, культуры, науки и остальных областях некоммерческой работы (ст. 123.24 ГК РФ).
Религиозная организация является добровольной ассоциацией жителей России либо остальных лиц, постоянно и законно живущих в России, образованной ими для задач коллективного вероисповедания и распространения веры. Она регистрируется как юрлицо (местные религиозные организации), как объединение этих компаний (централизованная религиозная организация). Цель — распространение религиозной информации (ст. 123.26 ГК РФ).
Почти во всех вариантах разница в организационных и законодательных формах некоммерческих компаний не обоснована текущей потребностью, а становится лишь результатом принятия определенного закона об их статусе (к примеру, группы меньшинств как организации — это на самом деле потребительские кооперативы).
В развитых европейских правовых порядках обычно используется не более 3-4 организационно-правовых форм (объединение либо союз, фонд, учреждение), чтоб отражать особенности их статуса.
Цель создания разных форм организации НКО
Фонды: формирование имущества за счет добровольных платежей и их внедрение в общественных целях. В них нет членов. Деятельность ведется для достижения задач.
Ассоциации: защита интересов участвующих на базе соглашения. Они создаются коммерческими структурами для организации управления предпринимательством.
Общественные организации: работают вместе для достижения задач. Организовываются группой из 10 человек, которые имеют общие интересы.
Религиозные ассоциации: признание и введение людей в веру, поклонение, ритуалы, обучение религии.
Потребительский кооператив: улучшение имущественного статуса членов, предоставление им услуг методом объединения взносов.
Учреждения: реализация культурных, социальных, управленческих и остальных задач некоммерческого плана. Средства вкладывает учредитель.
АНО: предоставление образовательных, медицинских, спортивных и прочих услуг.
НП: достижение общественного благополучия во всех сферах жизни: здоровье, культура, искусство, спорт. Такая форма создается для предоставления разных видов услуг.
Общины малочисленных народов создаются гражданами на добровольной базе. Они должны содержать более 3-х членов. Люди объединены на базе общих интересов, территории жительства, традиций, ремесел для того, чтобы сохранить свою жизнь, культуру, принципы управления. Эти НКО могут вести бизнес, чтобы выполнить свои задачи. При выходе из общества гражданин имеет права на имущество.
В таблице показаны различия в главных формах НКО.
Показатель | НП | АНО | Частное учреждение | Фонд | Общественная организация | Ассоциация |
Учредители | физлица | физлица | Юрлицо или гражданин | Юрлицо или гражданин | 3 физлица и более | Юрлицо |
Членство | да | нет | нет | нет | да | да |
Предпринимательство | разрешено | разрешено | разрешено | разрешено | разрешено | нет |
Ответственность | нет | нет | да | нет | нет | да |
Публикация СМИ | нет | нет | нет | да | нет | нет |
Список использованной литературы
СПИСОК НОРМАТИВНЫХ АКТОВ И ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Гражданский Кодекс Российской Федерации, часть первая от
3. ноября 1994 г. № 51-ФЗ (В ред. ФЗ от 6 декабря 2007., № 333-ФЗ).
// Собрание законодательства РФ, 1994, № 32, ст. 3301; № 50, ст. 5279
2. Жилищный кодекс Российской Федерации от
2. декабря 2004г. № 188- ФЗ (в ред. ФЗ РФ от
1. мая 2008, № 66-ФЗ) // СЗ РФ, 2005, № 1(1), ст.14
3. Федеральный закон от
1. января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
4. Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от
1. августа 1995г. № 135-ФЗ (В ред. ФЗ от
3. декабря 2006г, № 276-ФЗ) // СЗ РФ, 2003, № 27, ст. 2708
5. Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от
1. января 1996г., № 10-ФЗ (В ред. 9 мая 2005г, № 45-ФЗ) // СЗ РФ, 1996, № 3, ст. 148
6. Федеральный закон «О свободе совести и религиозных объединениях» от 26 сентября 1997г., № 125-ФЗ (В ред. ФЗ РФ от 28 февраля 2008г, № 14-ФЗ) // СЗ РФ, 2006, № 29, ст. 3122
7. Федеральный закон «О политических партиях» от
1. июля 2001г., № 95-ФЗ (В ред. ФЗ РФ от
2. апреля 2007г, № 64-ФЗ) // СЗ РФ, 2001, № 29, ст. 2950
8. Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 8 августа 2001г. № 129-ФЗ (В ред. от 1 декабря 2007г, № 318-ФЗ) // СЗ РФ, 2007, № 7, ст. 834; № 30, ст. 3754.
9. Андреев С.Н. Оценка результативности деятельности некоммерческих субъектов. // Некоммерческие организации в России, 2005, № 4
10. Батурин М.В. Юридические аспекты деятельности некоммерческих организаций. // Некоммерческие организации в России, 2003, № 1
11. Маккальская М. Л., Пирожкова Н.А. Некоммерческие организации в России: Создание, права, налоги, учет, отчетность. М.: Дело и Сервис, 2000
12. Сидоров В.Н. Установление пределов специальной правоспособности некоммерческих организаций. // Некоммерческие организации в России, 2007, № 1
13. Фоков А.П., Попонов Ю.Г., Черкашина И.Л., Черкашин В.А. Гражданское право. М.: Кнорус, 2005
14. Цыганков В.В. Предпринимательская деятельность некоммерческих организаций // Российская юстиция. М.: Юридический мир, 2007, № 9
15. Шереги Ф.Э., Абросимова Е.А.Правовые инициативы некоммерческих организаций России. М.: Университет, 2002.
Предпринимательская деятельность НКО
Некоммерческие организации на основании ст.24 Закона N 7-ФЗ вправе осуществлять виды деятельности, не запрещенные действующим законодательством. Деятельность должна соответствовать целям, для которых некоммерческая организация была создана и которые указаны в учредительных документах.
Закон N 7-ФЗ и Гражданский кодекс (ст.50) разрешают некоммерческим организациям вести предпринимательскую деятельность, но лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых создана некоммерческая организация. Согласно ст.24 Закона N 7-ФЗ предпринимательской деятельностью признаются:
- производство товаров, выполнение работ и оказание услуг, приносящие прибыль и отвечающие целям создания НКО;
- приобретение и реализация ценных бумаг;
- реализация имущественных и неимущественных прав;
- участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.
Некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую деятельность только для достижения указанных целей или для обеспечения дополнительных источников финансирования. Прибыль от предпринимательской деятельности не подлежит перераспределению между членами или участниками некоммерческой организации, а направляется на достижение целей, ради которых она создавалась. Для некоммерческих организаций критерии соответствия предпринимательской деятельности уставной законодательно не определены. Не раскрывают понятие “критерии соответствия” и специальные законы об отдельных видах некоммерческих организаций.
В подобной ситуации единственный выход – определить в уставе НКО, какой коммерческой деятельностью вправе заниматься данная организация. При этом учредители могут предусмотреть несколько видов коммерческой деятельности. В этом отношении в Законе N 7-ФЗ ограничений нет.
Чтобы понять, в каких случаях НКО могут заниматься предпринимательской деятельностью, приведем пример. Допустим, одна из целей создания НКО – охрана здоровья граждан. Организация содержит пансионат, и все доходы, получаемые от реализации путевок, направляются на его содержание, создание более комфортных условий для отдыха и на другие подобные цели. При таких условиях деятельность НКО, связанная с реализацией путевок сторонним покупателям, может быть признана предпринимательской, но соответствующей основным целям создания данной некоммерческой организации. В этом случае действующее законодательство об НКО не нарушается.
Предположим, образовательное учреждение осуществляет торговлю алкогольной продукцией или табачными изделиями и всю выручку от предпринимательской деятельности направляет на развитие образовательного процесса. Подобная деятельность явно не соответствует тем целям, для достижения которых создавалась данная организация, – воспитания и образования учащихся.
И.Н.Токарев
Эксперт
департамента налогов и права
аудиторско-консультационной фирмы “ФБК”
Библиографический список
- Басин Ю.Г. Юридические лица по гражданскому праву. Понятие и общая характеристика // Избранные труды по гражданскому праву. СПб., 2003.
- Белых В.С., Винниченко С.И. Биржевое право. М., 2002.
- Габов А.В. Некоммерческие организации: теоретические и практические проблемы // Законы России: опыт, анализ, практика. 2008. N 10.
- Гаврилова И.Н. Проблемы добровольчества в контексте социального партнерства и гражданского общества // Добровольчество в России и в мире в контексте социального партнерства: Сб. статей. М., 2001.
- Гражданское право: Учебник. Т. 1 / Под ред. О.Н. Садикова. М., 2006.
- Ивкова О.В. Участие некоммерческих организаций в предпринимательской деятельности: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2004.
- Кашковский О.П. Правовое регулирование предпринимательской деятельности некоммерческих организаций: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2000.
- Клишин А. Право собственности некоммерческих организаций: проблемы теории и практики. М., 2001.
- Ковязин В.В. Предпринимательская деятельность некоммерческих организаций системы МВД России (правовые и организационные аспекты): Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2000.
- Комментарий к Федеральному закону “О некоммерческих организациях” / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 2004.
- Комментарий к Закону Российской Федерации “Об образовании” (постатейный) / Под ред. В.И. Шкатуллы. М., 1998.
- Корпоративное право: Учебник / Отв. ред. И.С. Шиткина. М., 2007.
- Костенко Н.В. Гражданско-правовое регулирование деятельности некоммерческих организаций в Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2004.
- Кудрявцева Г.А. Предпринимательская деятельность некоммерческих организаций: проблемы правоприменения // Юридический мир. 2002. N 3.
- Мозолин В.П. Правовой статус государственной корпорации и юридическая природа права собственности на принадлежащее ей имущество // Журнал российского права. 2009. N 1.
- Новак Д.В. К упорядочению системы некоммерческих организаций // Вестник гражданского права. 2007. N 3.
- Орлов А.В. Достоинства, недостатки, ошибки и неурегулированные вопросы Федерального закона “Об общественных объединениях” // Юрист. 2000. N 6.
- Постатейный комментарий к Закону Российской Федерации “Об образовании” / Под ред. А.Н. Козырина, В.В. Насонкина // Подготовлен для СПС “КонсультантПлюс”, 2005.
- Право собственности: актуальные проблемы / Отв. ред. В.Н. Литовкин, Е.А. Суханов, В.В. Чубаров. М., 2008.
- Савченко П.В., Юрьева Т.В., Вайрадян Е.Л. и др. Некоммерческие организации в системе институциональных отношений. М., 2000.
- Сергеев В.И. Адвокатские образования и предпринимательская деятельность (о соотносимости норм Законов о некоммерческих организациях и об адвокатуре) // Право и экономика. 2003. N 1.
- Сидоров В.Н. Правосубъектность некоммерческих организаций. М., 2007.
- Степанов Д.И. В поисках критерия разграничения юридических лиц на два типа и принципа обособления некоммерческих организаций // Вестник гражданского права. 2007. N 3.
- Суханов Е.А. Некоммерческие организации как юридические лица // Хозяйство и право. 1998. N 4.
- Фалеев Ю.В. Теоретико-методологические основы некоммерческого хозяйствования в России. М., 2004.
