Срок давности привлечения к административной ответственности. Статья 4.5 КоАП РФ

Критерии применения исковой давности по КоАП

Исковая давность по КоАП РФ напрямую связан с видом правонарушения. Так, общий срок давности привлечения правонарушителя к административной ответственности составляет 2 мес. (если дело ведет суд — 3 мес.) с даты совершения самого правонарушения.

Срок давности в 1 год, в частности, установлен за несоблюдение законодательства РФ:

• о госконтроле экспорта при внешнеэкономических сделках;
• в сфере обработки и защиты персональных данных;
• о патенте;
• о Российском континентальном шельфе;
• о названиях городов, сел и других аналогичных объектов РФ;
• о зоне ИЭЗ РФ;
• антимонопольного;
• в области природопользования, охраны природы;
• о повышении энергоэффективности;
• об охране здоровья российских граждан;
• о среды обитания граждан (эпидемиология);
• о защите несовершеннолетних от вредоносной информации, размещенной в СМИ, газетах, интернете;
• о ПДД;
• о СМИ;
• об IT-технологиях;
• об авторском праве;
• о налогообложении, сборах;
• в сфере защите прав потребителей;
• о госрегулировании тарифов (цен);
• о товарном знаке;
• о пользовании ж/дорогами, водопроводами и др.;
• о потребительском кредите;
• в сфере регулирования тарифов ЖКХ со стороны гор. водоканала, энергосбыта и др.;
• об осуществлении деятельности и госрегулировании в сфере производства, сбыта и передачи электроэнергии;
• о тепло- и газоснабжении;
• о холодном и горячем водоснабжении;
• о проведении лотерей;
• о вступлении в долевое строительство жилого многоэтажного дома;
• о госрегулировании деятельности букмекеров, тотализаторов;
• о физкультуре, спорте;
• о рекламе;
• об АО, ООО;
• о проведении выборов;
• о страховании;
• о клиринге;
• об инвестфондах;
• о пенсионных фондах, которые не входят в систему ПФР (о негосударственных);
• о кредитных потребкооперативах;
• о МФО;
• о госрегулировании деятельности ломбардов;
• о государственных мерах по выявлению участников рынка, которые манипулируют им, и их наказании;
• о платежной нацсистеме РФ;
• об оформлении договоров на открытие счета в банке;
• по ТК РФ;
• о запрете разглашения инсайда;
• об иммиграции;
• о правилах проживания в России иностранцев;
• о процедуре проведения торгов;
• о деятельности компании-иноагента;
• о гособоронзаказе;
• о защите информации;
• об оформлении контрактов в сфере закупок для обеспечении нужд госорганов и муниципалитетов;
• о закупках отдельными юрлицами;
• о реализации товаров в розницу;
• о госрегулировании оборота спиртосодержащих напитков, алкоголя и их производства;
• по обеспечению пожарной безопасности;
• о безопасности плотин, зданий ГЭС, насосных станций и иных аналогичных сооружений;
• о деятельности в сфере градостроительства;
• о техрегулировании;
• о проведении манифестаций, митингов;
• о безопасности производственных опасных объектов;
• о кассе (ККТ);
• об охране культурного наследия РФ;
• о производстве ФССП;
• о зарубежных инвестициях;
• об оружии;
• о противодействии со стороны государства отмыванию или незаконной легализации прибыли, полученных незаконно, то есть, при совершении преступления;
• о госрегистрации юрлиц, ИП;
• о противодействии экстремизму;
• в сфере порядка управления — при непредставлении сведений или пропуска срока их представления или предъявления ложной информации в ФАС, ФТС или ЕАИС;
• в области охраны земельного участка, авторских прав, имущества или иной собственности.

Срок давности составляет 2 года при несоблюдении законодательства РФ:

1. О бюджете.
2. О валюте и госрегулировании ее курса.
3. О бухучете.
4. О Таможенном союзе;
5. О госрегулировании тотализаторов и букмекеров на основании ст. 14.1.1 КоАП РФ.
6. О зарубежной НПО, деятельность которой признана нежелательной в РФ.
7. По статьям КоАП РФ 6.1.1 (побои) и ст. 5.35.1 (неуплата алиментов).

Срок исковой давности в 3 года установлен за несоблюдение законодательства РФ:

• о банкротстве;
• о воинском учете;
• о порядке и особенностях аккредитации в РФ.

По ст. 6.18 КоАП РФ, в части применения спортсменом противозаконного метода или запрещенного вещества (таблеток), срок давности отсчитывается с даты получения российским агентством РУСАДА соответствующего заключения лаборатории, получившей аккредитацию в ВАДА. В этом заключении должен быть подтвержден факт применения запрещенных таблеток, вещества или метода.

По таким статьям КоАП РФ, как 14.40 (нарушение антимонопольных правил), 14.9.1, 14.9 (ограничение конкуренции), 14.31 (строительство), 14.32 и 14.33 (недобросовестная конкуренция), срок давности отсчитывается со дня начала действия официального решения комиссии ФАС РФ.

Срок давности за неисполнение гособоронзаказа, приведенные в ст. 14.55.2 КоАП РФ, начинает исчисляться с даты начала действия соответствующего решения комиссии Рособоронзаказа.

Что такое срок давности, общий и специальный

Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение – это установленный действующим законодательством временной период, по истечении которого нарушителя не могут привлечь к ответственности и назначить какое-либо наказание.

Различают:

• общий срок давности, установленный за административные правонарушения
• специальный срок, установленный для отдельных видов нарушений

Если совершенное нарушение входит в список исключений, то устанавливается специальный срок давности по привлечению к ответственности.

Ответственность и наказание

Наказание за административные проступки в отличие от деяний, зафиксированных в уголовном кодексе, является предупредительной, а не карательной мерой воздействия. К ответственности, согласно законодательству, могут быть привлечены лица старше 16 лет вне зависимости от гражданства, социального положения, рода деятельности или других факторов. Если правонарушитель не достиг соответствующего возраста, ответственность за его действия ложится на плечи родителей или законных опекунов.

Наиболее распространенное наказание за мелкие и средние административные проступки — штраф

Существует несколько видов наказания, причем конкретные санкции определяются в зависимости от тяжести проступка, степени вины гражданина и последствий его деяний.

1. Предупреждение. Самый легкий вид наказания, которое по сути представляет собой выговор и предупреждение о том, что при повторном проступке к гражданину будут применены более строгие меры. Выносится в форме документа с подписью и печатью должностного органа.
2. Штраф. Наиболее распространенный вид санкций за большинство правонарушений – с виновного стягивается определенная сумма, которая идет в пользу государства. Сумма штрафных санкций прописывается в законе, но может меняться и устанавливаться в индивидуальном порядке.
3. Конфискация. Конфискации подлежит предмет или орудие, с помощью которого был совершен проступок. Подобное наказание назначается исключительно в судебном порядке.
4. Лишение определенных прав. Обычно этот вид наказания распространяется на автовладельцев, которые нарушают правила дорожного движения – они подлежат лишению водительского удостоверения на определенный срок.
5. Арест. Задержание и временное лишение свободы гражданина, совершившего правонарушение, назначается судом, а максимальный срок изоляции обычно составляет 15 суток.
6. Общественные работы. Правонарушителя, совершившего административный проступок, могут привлечь к выполнению общественно полезных работ во время, свободное от основной деятельности.
7. Выдворение. Иностранцы, которые находятся на территории РФ нелегально или нарушают законодательство страны, могут быть выдворены за ее пределы.
8. Приостановление деятельности. Наказание, которое касается лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью – за административные проступки их могут лишить возможности работать на срок не более 3 месяцев.

Максимальный срок административного ареста составляет 15 суток, но в некоторых случаях он может быть продлен

Если проступок был незначительным и не повлек за собой каких-либо неприятных последствий, наказание может отсутствовать – в таких случаях должностные лица обычно ограничиваются устным предупреждением или беседой. Следует отметить, что в законодательство регулярно вносятся изменения, поэтому наказание за определенный проступок и срок давности могут меняться.

Административный штраф

Санкции

Административная санкция – это мера, налагаемая государством не только для исправления правонарушителя, но и для предупреждения повторного совершения противоправного деяния.

Административное законодательство часто претерпевает изменения. В 2018 году выделяют следующие категории наказаний:

• предупреждение в устной форме;
• штраф;
• изъятие орудия, с помощью которого совершено правонарушение;
• лишение спец прав;
• выдворение заграницу;
• дисквалификация;
• остановка деятельности предприятия;
• принудительные работы;
• запрет на посещение мест скопления людей (во время спортивных мероприятий).

Наказания могут носить основной и дополнительный характер.

Например, основными являются предупреждение, штраф, лишение спецправ, арест и дисквалификация, а остальные применяются как дополнительные. Государственные учреждения могут назначить основное наказание, либо его же совместно с дополнительным.

Сроки давности привлечения к административной ответственности

Сроки давности установлены ч. 1 и ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ:

-2 месяца — общий срок давности по делам, которые рассматривают органы и должностные лица (кроме суда);

-3 месяца — общий срок давности по делам, которые рассматривают судьи;

-1 год, 2 года, 3 года, 6 лет — специальные сроки давности по отдельным видам нарушений, перечисленным в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ;

-1 год — специальный срок при привлечении к ответственности должностных лиц за нарушения, санкция по которым предусматривает дисквалификацию (если больший срок не предусмотрен в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ).

Справочная информация содержит конкретные сроки давности по наиболее распространенным составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

-ч. 3 ст. 5.35. — если дело рассматривает иной орган вместо суда;

-ст. 7.6. — если дело рассматривает иной орган вместо суда;

-ст. 7.22 — срок давности исчисляется с момента обнаружения нарушения или, если совершение нарушения прекращено до обнаружения, — с последнего дня, когда правонарушение совершалось;

-ст. 7.23.3. — для юридических лиц и граждан, если дело рассматривает иной орган вместо суда;

-ст. 7.34. — срок давности исчисляется с момента обнаружения нарушения;

-ст. 9.13. — если дело рассматривает иной орган вместо суда;

-ст. 9.23. — для юридических лиц и граждан, если дело рассматривает иной орган вместо суда;

-ст. 10.3. — если дело рассматривает иной орган вместо суда;

-ст. 10.6. — если дело рассматривает иной орган вместо суда;

-ст. 10.8. — если дело рассматривает иной орган вместо суда;

-ст. 11.15.1. — если дело рассматривает иной орган вместо суда;

-ст. 11.32 — если дело рассматривает иной орган вместо суда;

-ст.ст. 12.1.-12.3. — если дело рассматривает иной орган вместо суда;

-ст. 12.5. — если дело рассматривает иной орган вместо суда;

-ст. 12.7. — если дело рассматривает иной орган вместо суда;

-ст. 12.9. — если дело рассматривает иной орган вместо суда;

-ст. 12.12. — если дело рассматривает иной орган вместо суда;

-ч.ч. 4, 5 ст. 12.15 — если дело рассматривает иной орган вместо суда;

-ст. 12.16. — если дело рассматривает иной орган вместо суда;

-ст. 12.21.1. — если дело рассматривает иной орган вместо суда;

-ст.ст. 12.31., 12.31.1.;

-ст. 13.12. — если дело рассматривает иной орган вместо суда;

-ст. 13.19.2. — если дело рассматривает иной орган вместо суда;

-ст. 14.2. — если дело рассматривает иной орган вместо суда;

-ст. 14.26. — если дело рассматривает иной орган вместо суда;

-ст. 19.3. — если дело рассматривает иной орган вместо суда;

-ст. 19.4. — если дело рассматривает иной орган вместо суда;

-ч. 6 ст. 19.5. — если дело рассматривает иной орган вместо суда;

-ч. 11 ст. 19.5. — для юридических лиц — если дело рассматривает иной орган вместо суда;

-ч. 23 ст. 19.5. — для граждан, юридических лиц — если дело рассматривает иной орган вместо суда;

-ст. 19.8. — большинство судов руководствуются общим сроком (2 месяца) при привлечении к ответственности. Однако часть судов применяет специальный годичный срок, установленный для нарушений антимонопольного законодательства;

-ч. 1 ст. 19.24. — если дело рассматривает иной орган вместо суда;

-ст. 20.1. — если дело рассматривает иной орган вместо суда;

-ст. 20.8. — для граждан, юридических лиц — если дело рассматривает иной орган вместо суда;

-ст.ст. 20.20., 20.21. — если дело рассматривает иной орган вместо суда;

-ч. 3 ст. 5.35. — если дело рассматривает суд;

-ст. 5.57. — для юридических лиц;

-ст. 5.63. — для граждан;

-ст. 7.6. — если дело рассматривает суд;

-ст. 7.19. — кроме должностных лиц. Большинство судов руководствуются трехмесячным сроком при привлечении к ответственности граждан и юридических лиц. Однако встречается и практика применения годичного срока;

-ст. 7.23.3. — кроме должностных лиц. Если дело рассматривает суд;

-ст. 9.13. — если дело рассматривает суд;

-ст. 9.23. — кроме должностных лиц. Если дело рассматривает суд;

-ст. 10.3. — если дело рассматривает суд. Практика неоднозначна. Суды в основном применяют общий срок давности (3 месяца), однако встречаются случаи применения специального годичного срока;

-ст. 10.6. — если дело рассматривает суд. Практика неоднозначна. Часть судов применяют общий срок (3 месяца), другая часть — специальный годичный;

-ст. 10.8. — если дело рассматривает суд. Практика неоднозначна. Часть судов применяют общий срок (3 месяца), другая часть — специальный годичный;

-ст. 11.15.1. — если дело рассматривает суд;

-ст. 11.32. — если дело рассматривает суд;

-ст. 12.1.-12.3. — если дело рассматривает суд;

Документы

Документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам могут быть отнесены материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации.

Судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, обязаны принять необходимые меры по обеспечению сохранности документов до разрешения дела по существу, а также принять решение о них по окончании рассмотрения дела.

В случаях, если документы обладают признаками, указанными в статье 26.6 настоящего Кодекса, такие документы являются вещественными доказательствами.

Где установлен срок давности привлечения к административной ответственности

Законодательство об административной ответственности состоит из федеральных и региональных актов. Порядок привлечения к административной ответственности устанавливает только Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ). Законы субъектов РФ устанавливают виды административных правонарушений и административные наказания за нарушение законов субъектов РФ и актов органов местного самоуправления.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности устанавливает только КоАП РФ. Статья 4.5. почти никогда прямо не называет конкретную статью Особенной части КоАП РФ. Только в качестве исключения. В основном, называют только группу отношений, на которые посягает правонарушение. Например, нарушение законодательства о теплоснабжении, в области дорожного движения и т.п. Поэтому объект посягательства и определяет продолжительность срока по тому или другому нарушению.

Где установлен срок давности привлечения к административной ответственности

Законодательство об административной ответственности состоит из федеральных и региональных актов. Порядок привлечения к административной ответственности устанавливает только Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ). Законы субъектов РФ устанавливают виды административных правонарушений и административные наказания за нарушение законов субъектов РФ и актов органов местного самоуправления.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности устанавливает только КоАП РФ. Статья 4.5. почти никогда прямо не называет конкретную статью Особенной части КоАП РФ. Только в качестве исключения. В основном, называют только группу отношений, на которые посягает правонарушение. Например, нарушение законодательства о теплоснабжении, в области дорожного движения и т.п. Поэтому объект посягательства и определяет продолжительность срока по тому или другому нарушению.

Истребование сведений

Судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа.

Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно.

При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

Можно ли смягчить наказание

Смягчить наказание за административный проступок или вообще избежать его можно в случае признания своей вины и добровольного сообщения о правонарушении в соответствующие органы. Если ранее гражданин не совершал противоправных деяний и раскаивается в совершенном, ему обычно назначают минимальное наказание.

Признание вины и раскаяние может смягчить административное наказание

Ожидать окончания срока давности административного проступка в надежде избежать наказания не стоит. Подобные действия могут усугубить положение виновного и повлечь за собой дополнительное наказание, а если гражданин совершит похожее правонарушение в будущем, к нему могут быть применены серьезные санкции.

КоАП: сроки привлечения к административной ответственности

Статья 4.5 КоАП РФ является объемной и включает различные правонарушения и соответствующие сроки давности для каждого.

При повторяющемся периодически (длящемся) нарушении срок начинает отсчитываться в момент опубликования данного правонарушения.

Постановление о возбуждении административного производства или об отказе такового выносится в срок, равный двум месяцам (общее правило) в случае, если совершены нарушения:

• экспортного контроля;
• логистики и иных правонарушений внутренних морских вод;
• экономической зоны РФ;
• картографии;
• геодезии;
• информации объектов географии;
• антимонопольного законодательства;
• природоохраны;
• энергосбережения;
• здоровья граждан и СанПиН;
• дорожного движения;
• авторских и смежных прав;
• трудового законодательства;
• и иных правонарушений.

Для злоупотреблений, связанных с таможней, а также бюджетными средствами РФ, валютного регулирования, бухгалтерского учета и азартных игр срок составляет два года.

Срок давности по КоАП РФ равен трем годам при совершении административного правонарушения, связанного с политикой (партиями). Длительность ответственности по случаям банкротства и аккредитации считается аналогичным образом.

Давность привлечения к административной ответственности по КоАП РФ максимально равна шести годам. Вменить санкцию можно в данный срок по правонарушениям, связанным с терроризмом и конфликтом интересов.

Исключения

Привлечение к административной ответственности не может быть осуществлено по истечении 2 месяцев с момента совершения деяния. Данное положение имеет несколько исключений. В частности, постановление по административному делу не может быть вынесено спустя год с даты нарушения законодательства о:

1. Континентальном шельфе, территориальном море, морских (внутренних) водах.
2. Экспортном контроле.
3. Исключительной экономической территории РФ.
4. Охране окружающей природы.
5. Безопасности движения на дорогах (в части тех правонарушений, которые повлекли вред здоровью средней/легкой тяжести).
6. Смежных и авторском правах.
7. Товарных знаках, наименованиях территории происхождения продукции.
8. Налогах и сборах.
9. Использовании атомной энергии.
10. Защите прав потребителей.
11. Лотереях.
12. Рекламе.
13. Госрегулировании тарифов (цен).
14. Референдумах и выборах.
15. Противодействии легализации доходов, которые были получены незаконным образом, и финансированию терроризма.
16. Долевом участии в строительстве многоквартирных жилых сооружений либо прочих объектов недвижимости.
17. Банкротстве (несостоятельности).
18. Размещении заказов на поставку продукции, оказание услуги, выполнение работы для муниципальных и государственных нужд.
19. Организации деятельности по реализации изделий на розничных рынках.

Административным правонарушения ГИБДД

Оплата штрафов по административным нарушениям ГИБДД должна производится в течение 2-х месяцев со дня получения постановления. Если погашение санкции происходит в первые 20 дней, то сумма сокращается в два раза. Неуплата сопровождается открытием исполнительного производства. Должнику предоставляется 5 дней на внесение суммы штрафа. Злостное уклонение от санкции дает право суду обратить взыскание на имущество должника.

Срок давности административных правонарушений ДТП составляет 2 месяца. Для наказания штрафам, назначенным через суд – 3 месяца. Обжалование судебных взысканий может быть осуществлено в течении 60 дней, штрафов инспектора через начальника автоинспекции – в 10 дней. Принятие жалобы на рассмотрение означает приостановление  срока до вынесения нового судебного решения.

Если нарушитель не был привлечен за совершенное на дороге правонарушение в течение 2-х месяцев – срок исковой защиты истекает.

В случае, когда постановление о нарушении было вынесено, срок давности его исполнения составляет 2 года. Этот период может быть приостановлен, если виновное лицо намеренно скрывается и препятствует применению санкции.

Срок исковой давности по лишению водительских прав в части исполнения наказания начинает течь с момента вынесения постановления. Скрываться от уведомления о назначенной санкции не имеет смысла, так как электронная база ГИБДД будет содержать все данные о наложенном взыскании.

Зачем нужен срок исковой давности?

Истории известны факты о сроках исковой давности. Так, в Византийской империи давность составляла 30 лет, а во времена Ивана Грозного – 40 лет. Но ни к чему хорошему это не привело. Люди, а также их потомки, подавали заявления через 20-30 после события. Суды были в прямом смысле этого слова «завалены» исками. Во многих случаях к моменту рассмотрения дела документы были уже утрачены, а свидетели умерли. В итоге, в судебных инстанциях процветала волокита, и они не могли годами вынести решение.

Поэтому современное законодательство и установило непродолжительные сроки исковой давности.

Следовательно, исковая давность стимулирует граждан на скорейшую защиту прав, дисциплинирует их, освобождает судей от дополнительной нагрузки.

Виды правонарушений, по которым установлены особые сроки

Нельзя привлекать к административной ответственности по окончании 1 года с момента нарушения следующих видов законодательства:

• патентного;
• антимонопольного;
• о защите прав потребителей;
• по охране окружающей среды;
• о безопасности дорожного движения;
• о налогах;
• об участии в долевом строительстве;
• трудового;
• страхового:
• о пожарной безопасности и др.

Срок давности в пределах 2 лет установлен для таких правонарушений, как:

• несоблюдение таможенного и валютного законодательства;
• нарушение нормативных актов в сфере бюджетных правоотношений;
• несоблюдение требований бухгалтерского учета;
• неуплата средств на содержание несовершеннолетних детей или нетрудоспособных родителей;
• нанесение побоев.

При нарушении правовых норм о банкротстве и законодательства о политических партиях нельзя привлечь к ответственности по истечении 3 лет. Максимальный срок давности назначен для нарушителей законодательства о противодействии коррупции и виновных в финансовой поддержке терроризма, он составляет 6 лет.

Для правонарушений, за которые разрешается дисквалификация виновного лица, срок наложения административного взыскания равен 1 году.

В отношении нарушения ПДД срок давности по незначительным проступкам, которые не привели к ДТП, составляет 2 месяца. К ним относятся непристегнутый  ремень безопасности, непредоставление преимущества в движении пешеходу, неправильное использование световых приборов и звуковых сигналов и т.п.

Если нарушение вызвало ДТП, при котором нанесен вред здоровью или жизни, то привлечь к административной ответственности разрешается в течение года.

Такой же срок применяется в случае отказа от медицинского осмотра на состояние опьянения.