Ст. 170 УК РФ: “Регистрация незаконных сделок с недвижимым имуществом”

Потерпевшая сторона

Нужно помнить о том, что закон всегда на стороне собственника земли, особенно, в случае ее незаконного завладения. Но действовать в таком случае все равно нужно грамотно и в рамках законодательства.

1. Первый шаг действий – обсуждение вопроса с правонарушителем. Необходимо представить ему свои правоустанавливающие документы, напомнить об ответственности за самозахват.
2. Редко кто из захватчиков прислушивается к голосу собственника. Поэтому нужно действовать дальше, даже довести это дело до суда.
3. Собственник должен быть уверен в том, что его участок правильно оформлен, имеет четко указанные границы.
4. Если было выполнено межевание, следует подавать заявление в Росреестр.
5. Когда границы точно не установлены, придется защищать свои права в суде.

При подаче иска в суд следует опираться на статьи 301 и 304 Гражданского Кодекса, по которым рассматривается и возврат имущества, и устранение препятствий для его использования. При восстановлении своих прав на землю лучше иметь в помощниках опытного юриста-адвоката, специализирующегося на земельных вопросах.

Понятие преступления, его особенности и состав

Определение рассматриваемого преступления дано в ст. 170 Уголовного кодекса Российской Федерации. В соответствии с ней, незаконными считаются:

Это охватывает сразу несколько аспектов:

• первоначальный этап узаконивания сделки;
• последующее внесение заведомо ложных сведений в государственные реестры.

Следует понимать, что данный деликт является специальным — совершить его может лишь должностное лицо, находящееся на государственной службе. Изобличение преступления — сложная задача, так как подобные преступления зачастую имеют за собой длительный этап подготовки, а регистрация незаконных сделок с землей и недвижимостью осуществляется проверенным исполнителем.

При этом противоправное деяние зачастую имеет черты смежных составов, что также осложняет квалификацию.

Отдельная проблема состоит в комплексном подходе при определении характера законности сделки. Общие основания их недействительности даны в гражданском законодательстве, а специальные — в земельном. Поэтому при следственных действиях возможно привлечение экспертов из других областей права.

Например, в соответствии с ч.2 ст. 37 Земельного кодекса РФ недействительной является сделка, при которой последующее распоряжение участком земли становится ограниченным. Именно регистрация такой сделки будет считаться преступным деянием.

Субъект преступления — физическое, всегда должностное лицо, обладающее особыми полномочиями, позволяющими вносить изменения в государственные реестры, налоговые бумаги и кадастровые документы.

Субъективную сторону составляет прямой умысел. Человек, осуществляющий такие действия, всегда представляет себе их результат, а также вред, который нанесет экономической среде, гражданам, юридическим лицам и государству. Важным условием является заинтересованность в совершении деяния самим лицом. Она может быть двух видов:

• корыстная (в том случае, когда деяние совершается с целью материального обогащения (здесь появляется смежный состав — ст. 290 УК РФ «Получение взятки»), либо получения ответной помощи от адресата противоправной услуги);
• личная или иная (в том случае, когда служебное положение используется с целью решить собственные проблемы, либо оказать содействие близкому, другу и т. п.).

Цель совершения также состоит в обогащении, либо ином улучшении положения ответственного лица.

В качестве результата своих действий преступник предполагает узаконивание недействительной в нормальных для гражданского оборота условиях сделки. При этом субъект понимает, что никаких предпосылок к легальности в такой ситуации нет.

Объектом преступления являются общественные отношения, возникающие в связи с оборотом земельных участков и недвижимости, государственной регистрацией сделок, а также их последующим узакониванием.

Предмет этого противоправного деяния — данные реестров, официальные справки и иные документы, посредством которых проходит регистрация сделок.

К объективной стороне относится осуществление противоправных поступков по регистрации изначально незаконных сделок, изменение данных реестров и кадастров. Эта деятельность может включать в себя:

• фиктивную проверку сведений, содержащихся в документах;
• проведение подставных экспертиз, замеров и осмотров;
• внесение в реестры заведомо неверных данных.

Все это должно входить в специальные полномочия субъекта.

Теория уголовного права относит состав ст. 170 к формальным. Это означает, что преступление является оконченным с момента совершения незаконных действий, предусмотренных диспозицией статьи, должностным лицом. Наличие или отсутствие негативных для государства и общества последствий в данном случае значения не имеет.

Норма права имеет ряд смежных составов. К таким относятся статьи 170.2 (внесение заведомо ложных сведений в межевой план), и (уклонение от уплаты налогов и сборов), и (дача и получение взятки).

Санкция за совершение деяний, предусмотренных вышеуказанной статьей, альтернативная:

• штраф от 200 000 до 500 000 рублей;
• обязательные работы до 360 часов с лишением права занимать определенную должность;
• лишение права занимать определенную должность сроком до 3 лет.

Данное наказание не только создает негативные последствия для лица, но и ограждает общественные отношения от правонарушений такого рода в дальнейшем.

Квалифицированных составов норма права не имеет.

Скачать для просмотра и печати:

В чем признаки каждого отдельного состава преступления?

Особенность этой статьи УК в том, что последующий состав преступления планомерно вытекает из завершения предыдущего. За регистрацией нелегальных сделок с землей последует подмена данных учета Государственного земельного кадастра, а вслед за этим вполне можно ожидать и к преднамеренной корректировке в сторону снижения платежей за землю.

По оценке экспертов, общественная опасность указанного вида преступных деяний достаточно велика, что и вызвало необходимость принятия более актуальной версии закона. Все эти действия определенных лиц с соответствующими полномочиями чреваты ростом коррупции в госаппарате, покушением на государственные интересы (в том числе и в экономике), выводом земель из оборота и иными негативными последствиями.

Если отсутствуют надлежащие основания совершение каких бы то ни было действий в отношении земли, то неизбежно вступает в действие Уголовный кодекс, о чем следует постоянно помнить

Судебная практика

После изменения законодательства в сфере государственной регистрации недвижимости и сделок с ней, поменялись и особенности совершения преступлений.

Данный уголовный деликт совершается чиновниками всех уровней. Так один из судов Ростовской области установил нарушение, сделанное заместителем начальника службы государственной регистрации кадастра. Служащий внес изменения в документацию по участку, сделка вокруг которого уже находилась в производстве гражданского суда как недействительная. Этот факт очевидно указывает на особую общественную опасность такого деяния, целью которого была фальсификация результата судебного разбирательства. Впоследствии подсудимый был лишен права занимать соответствующую государственную должность на двухлетний срок.

Другой случай произошел в городе Череповце. Преступник не просто зарегистрировал заведомо недействительную сделку, но и способствовал внесению в ЕГРН ложных данных, став посредником при даче взятки. В итоге он был осужден и приговорен к штрафу.

Проанализировав статистические данные, напрашивается вывод, что количество реальных судебных дел, возбуждающихся по статье 170 УК РФ, не так уж и велико. Не всегда это означает большую прозрачность сферы регистрации сделок с недвижимостью. Скорее, это обусловлено скрытностью преступных схем и сложностью при инкриминировании и поиске доказательной базе.

В связи с обширностью темы судья не ограничивается только кодифицированными источниками права. Он использует и руководствуется постановлениями пленумов Верховного Суда РФ, например, по делам, касающимся земельных правоотношений, мошенничества, взяточничества.

После выявления преступных действий, помимо наказания виновных, аннулируется подложная информация, сделка считается недействительной.

Важно! Если в результате разбирательства было установлено, что в деяниях организаторов соглашений также присутствуют неправомерные моменты, они могут быть привлечены к делу, но только по другим статьям. Экономические преступления создают большую опасность не только для государства, но и для благосостояния рыночной системы и граждан

Их своевременное выявление и прекращение возможно только при взаимодействии следственных органов и компетентных специалистов в области гражданского и земельного права

Экономические преступления создают большую опасность не только для государства, но и для благосостояния рыночной системы и граждан. Их своевременное выявление и прекращение возможно только при взаимодействии следственных органов и компетентных специалистов в области гражданского и земельного права.

Видео о статье 170 Уголовного кодекса РФ

Объективная сторона

К объективной стороне относят 3 операции:

1. Внесение недостоверной информации в ЕГРП.
2. Снижение суммы денежной уплаты налогов и других, относящихся к земле, платежей.
3. Государственная регистрация изначально противоправных действий с участком.

Правонарушение будет считаться выявленным, когда все 3 действия будут исполнены. К тому же определить состав преступления можно на любом этапе, при этом не зависит, наступил ли ущерб собственнику или государству, или нет. Государственная регистрация земли служащим, изначально знавшим о наличии нелегальных действий с землёй, считается преступлением. Для такой сделки нет разрешающих нормативных документов и актов.

Государственный кадастр выделяет несколько видов операций, которые проводят с земельным участком:

• приобретение прав на землю (наследование, бессрочное владение участком);
• получение обывательских прав на участок (договор аренды, рента, купля-продажа).

В обязанности государственного служащего, занимающегося оформлением сделок с землёй, входит:

1. Приём документов.
2. Проверка достоверности полученных данных.
3. Оценка всех правомерных действий, которые ранее совершались с участком.
4. Проведение правовой экспертизы, дающей право на совершение определённого действия по отношению к рассматриваемому земельному наделу.
5. Поиск причины отказав проведении регистрации.
6. Отправка запросов в другие государственные инстанции и учреждения для подтверждения подлинности всех представленных сведений.
7. Выдача свидетельства о регистрации, внесение необходимой достоверной информации в реестр.

К тому же специалист обязательно должен проверить подлинность представленного плана межевания земельного участка, наличие задолженности по платежам.

Занижение кадастровой стоимости объектов недвижимости

Третий альтернативный признак объективной стороны преступления – занижение кадастровой стоимости объектов недвижимости.

Объект преступления – установленный порядок определения кадастровой стоимости объектов недвижимости.

Сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости вносятся в кадастр недвижимости.

Занижение кадастровой стоимости объектов недвижимости – это внесение в государственный кадастр недвижимости заведомо ложных сведений, касающихся кадастровой стоимости объектов недвижимости.

Субъектом преступления является должностное лицо, на которое возложены полномочия по внесению сведений в государственный кадастр недвижимости и (или) Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также по совершению юридически значимых действий, касающихся определения кадастровой стоимости.

Судебная практика по статье 170 УК РФ

Определение Конституционного Суда РФ от 24.10.2019 N 2725-О 1. Решением суда, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, частично удовлетворено исковое заявление гражданина С.В. Посохова к Министерству финансов Российской Федерации о компенсации морального вреда за незаконное привлечение к уголовной ответственности по пункту «б» части третьей статьи 188 УК Российской Федерации, незаконное применение мер уголовно-процессуального принуждения, нарушение неприкосновенности жилища и частной жизни, а также права на доброе имя. Тем же решением отказано в удовлетворении аналогичных требований, связанных с привлечением к уголовной ответственности по части первой статьи 170 УК РСФСР и части первой статьи 194 УК Российской Федерации, поскольку производство по соответствующему уголовному делу было прекращено судом 31 января 2002 года в связи с истечением сроков давности привлечения к уголовной ответственности. В передаче кассационных жалоб С.В. Посохова на данные судебные решения для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции отказано.

Ответственность за злодеяние

Несмотря на опасность последствий при незаконной регистрации земель, законодатель не предусматривает сурового наказания для нарушителя. Минимальной санкцией за злодеяние считается выплата штрафа 200-500 тыс. рублей, а максимальное наказание может заключаться в принудительных работах до 360 часов и лишении права занимать государственную должность. Лишение свободы статья 170 УК за преступление против права собственности не предусматривает. Также норма закона не регламентирует наказание по квалифицирующему составу.

На сегодняшний день насчитывается огромное количество схем и способов осуществить незаконные сделки с землей. Злоумышленники умудряются оформлять на себя земли, снятые с государственного учета, продавать земельные наделы без права собственности на них и даже передавать арендованный участок в субаренду без уведомления собственника.

Правильное ведение Государственного реестра позволяет законодателю четко регулировать оборот недвижимости и определять нарушения в этой сфере на ранних этапах. В желании обогатиться и завладеть замелей нечистые на руку должностные лица и нотариусы готовы идти на преступление, даже не задумываясь, что своими поступками подрывают и без того нестабильное экономическое благосостояние страны.

Виды нарушений законодательства

Так как регулирование вопросов, связанных с совершением сделок по купле-продаже недвижимости, находится в нескольких плоскостях права – уголовной, гражданской, административной отраслях, то и вопросы, связанные с формированием наказаний за такие нарушения будут решаться этими отраслями.

Для того, чтобы наиболее полно определить те виды наказаний, которые будут применяться к нарушителям законодательства в сфере сделок с недвижимостью, все нарушения следует разделить на группы:

• Первой группой таких нарушений станут нарушения, связанные с указанием стоимости приобретаемого имущества, несоответствующей реальным параметрам. Искажение стоимости может происходить как в сторону уменьшения, что повлечет за собой нарушение налогового законодательства со стороны продавца, так как сумма налога будет существенно уменьшена; так и в сторону увеличения. Последний вариант наиболее характерен для тех случаев, когда идет речь о выкупе квартир, находящихся в частной собственности, администрацией муниципальных образований и субъектов государства для реализации имеющихся социальных программ.
• Вторая группа нарушений связана с недействительностью сведений, указанных в тексте договора купли-продажи, а также с фиктивностью самого такого документа. Наиболее распространенными, кроме подписания действительно фиктивных документов, является указание недействительной даты заключения договоров, что влечет за собой признание сделки недействительной.
• Третья большая группа нарушений, относящихся уже по своей классификации к преступлениям уголовного характера, в том числе, мошенничества, являются нарушения, связанные с различного рода принуждениями к совершению сделки, а также совершение сделок с использованием различных способов давления на участников договора, в том числе, с использованием угроз.

Перечисленные группы нарушений не являются исчерпывающими, так как искаженное применение действующего законодательства в сфере сделок с недвижимостью постоянно развивает этот перечень.

Особенности квалификации

Особенностью квалификации преступлений по ст. 170 УК РФ эксперты называют характеристику их объекта. Так как предмет земельных отношений, которых охраняются этой уголовно-правовой нормой, – земля (земельные участки), есть мнение, что объект таких преступлений – земля или земельные участки.

В то же время, если проанализировать признаки состава преступления, объектом, на который воздействует правонарушитель, считается не участок, а документ, в который вносят некорректные записи. При регистрации незаконных сделок с землей таким документом выступает ЕГРП на недвижимое имущество.

Когда злоумышленник искажает учетные данные Государственного земельного кадастра, предметом преступления выступает Государственный кадастр недвижимости.

Таблица «Структура Кадастра недвижимости и ЕГРП»

Структура кадастра недвижимости	Структура Единого государственного реестра прав
Реестр объектов недвижимости, т. е. упорядоченный список записей об объектах в печатной форме посредством описания внесенных данных о них.	Реестр объектов недвижимости (кадастра недвижимости).
Кадастровые дела, состоящие из совокупности скомплектованных и систематизированных дел, на основании которых делаются записи ГКД.	Реестр прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (реестра прав на недвижимость).
Кадастровые карты, представляющие собой составленные на единой картографической основе тематические карты, на которых в графической и текстовой форме воспроизводятся внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о: земельных участках, зданиях, сооружениях; объектах незавершенного строительства; прохождении Государственной границы РФ; границах между субъектами РФ; границах муниципальных образований; границах населенных пунктов; границах особых экономических зон; территориальных зонах; зонах с особыми условиями использования территорий; кадастровом делении территории РФ; геодезической основе кадастра.	Реестр сведений о: границах зон с особыми условиями использования территорий; границах территориальных зон; границах территорий объектов культурного наследия; границах особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий; границах территорий опережающего социально-экономического развития; границах зон территориального развития в РФ; границах игорных зон, лесничеств, лесопарков; Государственной границе РФ; границах между субъектами РФ; границах муниципальных образований; границах населенных пунктов; береговых линиях (границах водных объектов); сведения о проектах межевания территорий (реестра границ).
Реестровые дела.
Кадастровые карты.
Книги учета документов.

Когда должностное лицо умышленно занижает размер платежей за землю, предметом преступления выступают расчетные документы по уплате земельного налога или арендной платы.

Оглавление

Ч.1 статьи 170.1 УК РФ

1. Представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, или в организацию, осуществляющую учет прав на ценные бумаги, документов, содержащих заведомо ложные данные, в целях внесения в единый государственный реестр юридических лиц, в реестр владельцев ценных бумаг или в систему депозитарного учета недостоверных сведений об учредителях (участниках) юридического лица, о размерах и номинальной стоимости долей их участия в уставном капитале хозяйственного общества, о зарегистрированных владельцах именных ценных бумаг, о количестве, номинальной стоимости и категории именных ценных бумаг, об обременении ценной бумаги или доли, о лице, осуществляющем управление ценной бумагой или долей, переходящих в порядке наследования, о руководителе постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или об ином лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, либо в иных целях, направленных на приобретение права на чужое имущество, –
наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет со штрафом в размере до ста тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев либо без такового.

Ч.2 статьи 170.1 УК РФ

2. Внесение в реестр владельцев ценных бумаг, в систему депозитарного учета заведомо недостоверных сведений путем неправомерного доступа к реестру владельцев ценных бумаг, к системе депозитарного учета –
наказывается ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок со штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет или без такового.

Ч.3 статьи 170.1 УК РФ

3. Деяние, предусмотренное частью второй настоящей статьи, если оно было сопряжено с насилием или с угрозой его применения, –
наказывается принудительными работами на срок до пяти лет либо лишением свободы на срок от трех до семи лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет или без такового.

Ч.4 статьи 170.1 УК РФ

4. Внесение в реестр владельцев ценных бумаг либо в систему депозитарного учета заведомо неполных или недостоверных сведений, а равно подтверждение от имени организации, осуществляющей учет прав на ценные бумаги, достоверности внесенных в реестр владельцев ценных бумаг либо в систему депозитарного учета сведений, заведомо для подтверждающего лица являющихся неполными или недостоверными, в целях сокрытия у клиента организации, осуществляющей учет прав на ценные бумаги, предусмотренных законодательством Российской Федерации признаков банкротства кредитной или иной финансовой организации либо оснований для отзыва (аннулирования) лицензии и (или) назначения в организации временной администрации –
наказывается штрафом в размере от трехсот тысяч до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до четырех лет, либо ограничением свободы на срок до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
(часть 4 введена Федеральным законом от 27.12.2018 N 530-ФЗ)

Ч.5 статьи 170.1 УК РФ

5. Деяния, предусмотренные частью четвертой настоящей статьи, совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, –
наказываются штрафом в размере от трех миллионов до пяти миллионов рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от трех до пяти лет либо лишением свободы на срок от трех до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
(часть 5 введена Федеральным законом от 27.12.2018 N 530-ФЗ)