Зачем нужен контрактный управляющий? Должностная инструкция

Необходимость и обязанности должностного лица

Согласно статье 38 закона № 44-ФЗ, контрактный управляющий является должностным лицом, назначаемым заказчиком для контролирования и реализации процесса закупок, который включает в себя и исполнение каждого отдельно взятого контракта.

То есть, контрактный управляющий это ответственный за проведение закупок сотрудник предприятия, которого выдвигает на эту должность руководство.

Чтобы назначить и иметь в штате подобного специалиста, само предприятие должно соответствовать двум критериям:

• общий годовой объем закупок данного заказчика не превышает итоговой суммы в 100 миллионов рублей;
• у предприятия отсутствует сформированная контрактная служба.

Таким образом, для предприятий малого и среднего бизнеса зачастую достаточно назначения единственного специалиста, который будет осуществлять весь процесс необходимых закупок. И если вы сомневаетесь, нужна ли вам контрактная служба по 44-ФЗ или контрактный управляющий, имея небольшое предприятие, выбирайте последнего.

При этом это может быть как сторонний специалист, так и человек из текущего штата, работающий за полную или неполную ставку. В любом случае контрактный управляющий по закону 44-ФЗ должен полностью отвечать за процесс планирования и осуществления закупок от начала и до конца, тогда как в контрактной службе данные функции могут быть разделены между разными сотрудниками.

Итак, в обязанности контрактного управляющего в соответствии с №44-ФЗ входят:

• организация и составление плана закупок, возможная редактура с внесением изменений в данный документ, а также его размещение в системе ЕИС (Единой информационной системе);
• организация и внесение изменений в план-график, который также необходимо размещать и при надобности редактировать в ЕИС;
• подготовка различной документации, включая извещения о результате закупок, проекты контрактов, приглашения для подрядчиков и исполнителей об участии в контрактах и прочие сопутствующие документы с последующим размещением их в системе ЕИС;
• собственно осуществление закупок с заключением контрактов;
• участие в рассмотрении дел об обжалованных результатах выбора тех или иных поставщиков товаров или услуг. При необходимости подготовка исковых материалов и заявлений в судебные органы;
• организация и участие в консультациях и мероприятиях, направленных на выявление рыночной конъюнктуры, определении конкурентных зон и средневзвешенных цен с расчетом НМЦК. Встречи с заказчиками и поставщиками для ознакомления с ассортиментом и эффективной плановой работы направленной на удовлетворение государственных, муниципальных или организационных нужд представляемого предприятия;
• организация и обеспечение работы закупочной комиссии, и, возможно, привлечение экспертов для соответствующей деятельности по приемке и оценке качества товаров или услуг;
• другие полномочия, указанные в №44-ФЗ.

Обычно должностная инструкция контрактного управляющего дополняет 44-ФЗ в контексте специфики нужд конкретного заказчика, а также содержит пункты с требованием к уровню знаний сотрудника, имеющимся у него в распоряжении полномочиям, и информацией о возможной ответственности в случае правонарушений.

Структура должностной инструкции

При создании должностных инструкций сотрудники придерживаются типового формата. Он включает в себя следующие пункты:

• общие положения;
• должностные обязанности;
• права;
• ответственность;
• условия работы.

Пяти разделов достаточно для того, чтобы затронуть все аспекты профессиональной деятельности контрактного управляющего. В них содержится краткая информация о том, каких результатов ожидает руководство от сотрудничества и какую инициативу сотрудник может проявлять.

Общие положения

Раздел «Общие положения» затрагивает такие вопросы:

• категория работников, к которой принадлежит контрактный управляющий;
• перечисление лиц, которым контрактный управляющий подчиняется;
• приказ, на основании которого сотрудник назначается на должность;
• категории сотрудников, которые уполномочены замещать контрактного управляющего в случае его отсутствия;
• квалификационные требования (образование, опыт работы, спецкурсы и т.д.);
• нормативные акты, которые контрактный управляющий должен знать;
• навыки, которые контрактный управляющий должен использоваться в процессе трудовой деятельности.

Справка! В общих положениях содержится обязательная ссылка на российское трудовое законодательство, которым руководствуется начальство.

Должностные обязанности

Должностные обязанности посвящены всем функциям, которые контрактный управляющий обязан выполнять на рабочем месте. Обязанности управляющих на разных предприятиях могут отличаться друг от друга. Соответственно, одна и та же должность не подразумевает идентичных инструкций.

Документ должен учитывать специфику деятельности сотрудника и адекватно отображать ее. В обобщенном виде обязанности контрактного управляющего включают в себя следующие пункты:

• создание планов закупок;
• создание планов-графиков для работы с закупками;
• проведение закупок и заключение контрактов;
• организация консультаций с поставщиками;
• организация экспертизы закупаемой продукции.

Справка! Полномочия контрактного управляющего предусматриваются ФЗ №44.

Права

В разделе «Права» перечисляются все инициативы, которые контрактный управляющий уполномочен проявлять в рабочем процессе. К числу таких инициатив относятся:

• внесение предложений по улучшению работы предприятия в пределах своей компетенции;
• взаимодействие с прочими структурными подразделениями;
• запрашивание у сотрудников документов, анализ которых находится в компетенции контрактного управляющего;
• своевременное оповещение руководства о нарушениях или некорректном выполнении распоряжений;
• требование от начальства условий работы, которые не препятствовали бы решению текущих задач.

Ответственность

Ответственность наступает для контрактного управляющего в том случае, если он превышает свои полномочия. Проступки, совершаемые сотрудником, могут быть как умышленными, так и непреднамеренными. Наказание, которое будет примерено к контрактному управляющему, зависит от тяжести сделанной им ошибки. К числу возможных санкций относятся:

• выговор;
• понижение в должности;
• штраф;
• увольнение;
• судебное разбирательство.

Ответственность, с которой может столкнуться контрактный управляющий, имеет несколько уровней:

• дисциплинарная;
• гражданско-правовая;
• административная;
• уголовная.

Справка! Все санкции, предъявляемые к сотруднику, не должны выходить за рамки российского трудового законодательства.

Условия работы

Завершающий раздел должностной инструкции посвящается условиям работы. В нем уточняются все особенности, которые предполагает должность контрактного управляющего. К этим особенностям могут относится:

• ведение переписки с заказчиками на иностранных языках;
• необходимость в служебных командировках;
• характер занятости.

Информация о сотруднике

На последней странице должностной инструкции содержится информация о сотруднике, которому документ посвящен. Отображаются следующие сведения:

• ФИО;
• наименование организации;
• паспортные данные;
• подпись;
• дата ознакомления с инструкцией.

Печать на документе не ставится.

Какое образование требуется для работника контрактной службы и контрактного управляющего?

Выше мы уже отменили, что работники контрактной службы и контрактные управляющие должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок. Высшее образование в сфере закупок уже реализовывается отдельными учебными заведениями. Оно реализуется по классической схеме приема выпускников школ на базе результатов ЕГЭ. Об этом виде образования мы рассказывать не будем, т.к. большая часть лиц, которые приходят в сферу закупок, делают это сознательно и уже имеют какое-либо образование.

Вторая причина того, что мы не будет описывать высшее образование в сфере закупок, заключается в постоянно меняющемся законодательстве. Опытные специалисты хорошо знают, что если «выпасть» из сфере закупок на два-три месяца, то уже сложно отследить все произошедшие за это время изменения. Что уж говорить про 6 месяцев и более? Поэтому выпускники ВУЗов, получающих высшее образование в течение 4-6 лет, будут обладать лишь поверхностными теоретическими знаниями, отдаленно имеющими отношение к реальной действительности (прим.: исключительно наше мнение).

Центр закупок и продаж «Закон.гуру» полагает, что существует два подхода к получению образования в сфере закупок:

• для себя (чтобы не оштрафовали, не посадили);
• для «галочки» (чтобы соответствовать формальным требованиям Закона № 44-ФЗ).

Большая часть выбирает или вынужденно выбирать (ввиду отсутствия средств) второй подход. Мы, конечно, рекомендуем следовать первому. При этом нужно понимать, что обучение госзакупкам – это уже сложившееся направление бизнеса в России. Поэтому не стоит возлагать особых надежд на то, что по результатам обучения конкретный человек сразу станет специалистом. «Корочку» человек получит, а вот знания – не факт.

Идеальная ситуация, когда первое время «новоиспеченного» контрактного управляющего, а тем более руководителя контрактной службы «ведут», т.е. подсказывают ответы на возникающие у него в ходе практической деятельности вопросы.

В частности, Центр закупок и продаж «Закон.гуру» реализует «горячую линию» по возникающим вопросам посредством WhatsApp, помогая «не наломать дров» в первое время

Стоят такие консультации относительно недорого, особенно принимая во внимание размеры потенциальных штрафов, которые могут быть возложены за допущенные ошибки

Вместе с тем, вернемся к вопросам получения контрактными управляющими, работниками контрактных служб образования в сфере закупок. Основным образованием для них будет выступать «дополнительное профессиональное образование», которое, согласно Закону об образовании, имеет две формы:

• «повышение квалификации» (по результатам успешного освоения программы слушателю выдается удостоверение о повышении квалификации установленного образовательной организацией (не государственного!!!) образца);
• «профессиональная переподготовка» (по результатам прохождения выдается диплом о профессиональной переподготовке установленного образовательной организацией (не государственного!!!) образца).

Две указанные формы являются равнозначными. Отличаются они только объемом образовательной программы: повышение квалификации реализуется объемом до 250 акад. часов, профессиональная переподготовка – от 250 акад. часов и выше. Реализовывать две указанные формы дополнительного профессионального образования могут только организации, имеющие соответствующую лицензию (ИП не праве реализовывать программы по дополнительному профессиональному образованию).

Объем часов в образовательной программе значения (для знаний) не имеет

Важно столько из этого объема приходится на очные аудиторные или семинарские занятия. Довольно часто можно встретить ситуации, когда образовательная программа включает в себя 500 акад

часов, но очно из них реализуется только, например, 16. Соответственно знаний будет на 16 часов, а не на 500, при наличии у лица диплома о профессиональной переподготовке.

Для проверки реальных знаний специалистов в сфере закупок Центр закупок и продаж «Закон.гуру» запустил сервис тестирования. Вопросы в тестах подобраны таким образом, чтобы охватить максимально все возможные темы и проблемные точки госзакупок. Лицам, прошедшим тестирование, выдается сертификат специалиста, который подтверждает наличие у них реальных знаний в сфере закупок, а не «корочки». Надеемся, что данный сервис окажется полезным, в том числе для представителей работодателей, которые могут с его помощью проверить знания свой сотрудников.

Ответственность

Порядок ответственности конкретного управляющего регулируется частью 5 статьи 38 №44-ФЗ, а также частью 1 статьи 107 №44-ФЗ и лежит в рамках осуществляющихся данным лицом полномочий. К обязательным к реализации условиям относится указание должностных обязанностей и порядок ответственности за их нарушение в должностной инструкции КУ. В зависимости от степени и характера правонарушений, виновный в их осуществлении контрактный управляющий может быть привлечен к следующим типам ответственности:

• дисциплинарной;
• гражданско-правовой;
• административной;
• уголовной.

Дисциплинарная ответственность наступает в ходе несоблюдения управляющим своих установленных обязанностей в надлежащем виде. Федеральный закон №44-ФЗ не включает пунктов с прямыми указаниями о стандартизированном порядке выявления подобных нарушений и привлечения ответственных лиц к дисциплинарному наказанию. Меру взыскания в этом случае определяет заказчик, которому надлежит руководствоваться действующим на данный момент трудовым законодательством.

К таковым относятся, например, положения пункта 1, статьи 1081 ГК РФ, где прописано, что организация-заказчик, которая была вынуждена компенсировать ущерб за неправомерные действия своих работников третьим лицам, вправе предъявить аналогичное требование, направленное в адрес конкретных управляющих или работников контрактной службы, по вине которых возникла данная ситуация.

Административная ответственность может наступить по факту проверки закупочной деятельности контролирующими органами. В ходе выявления несоответствий и обнаружении достаточных нарушений действующего законодательства в сфере регулирования государственных закупок в отношении ответственных управляющих может быть возбуждено дело об административных правонарушениях. Порядок наступления ответственности прописан в пункте 22 99 статьи из №44-ФЗ.

Административные взыскания подразумевают назначение соответствующих штрафных санкций, которые применяются к управляющим как к должностным лицам несущим ответственность перед законом.

В этом случае самому заказчику могут вручить:

• представление об устранении выявленных условий и причин, повлекших административное правонарушение;
• обязательное к исполнению предписание об устранении выявленных нарушений.

Уголовная ответственность наступает в тех случаях, когда противоправные действия сотрудника попадают в разряд опасных и выявлен факт чрезмерного злоупотребления вверенными должностными полномочиями. Порядок назначения мер пресечения таких правонарушений регулируется статьей 200.4 частью 4 Уголовного Кодекса РФ.

Права работника

Назначение контрактного управляющего на работу предполагает наделение специалиста не только обширными функциями и обязанностями, но и рядом профессиональных прав.

Что именно здесь можно выделить?

• Право предлагать руководству новые идеи и планы по усовершенствованию организации.
• Право на своевременные выплаты зарплаты и на все социальные гарантии.
• Право привлекать с разрешения начальства сторонних специалистов для оказания помощи в трудовой деятельности, некоторые другие моменты.

Полный перечень профессиональных прав работника закреплен в специальной должностной инструкции.

Контрактный управляющий: обучение профессии

Обучение профессии контрактного управляющего производится по специальному учебному курсу, который называется сферой закупок. Данный профессиональный стандарт предполагает несколько вариантов обучения.

Так, должность специалиста в сфере закупок предполагает наличие среднего профессионального образования и дополнительного повышения квалификации. Здесь есть множество самых различных вариантов. Существует большое количество образовательных организаций, готовых предложить свои услуги по обучению на рассматриваемую специальность.

Совсем по-другому делу дело обстоит с экспертами. Так, эксперт в сфере закупок (а именно таким статусом и обладает и контрактный управляющий) обязан иметь уже высшее образование и определенный стаж работы.

Выделить какие-то определенные ВУЗы, где имеется возможность обучения рассматриваемой профессии, будет не так уж и просто. Стоит, однако, отметить, что практически любое образовательное учреждение, предоставляющее возможность обучения на специальностях по экономике или маркетингу, даст возможность получить диплом для рассматриваемой профессии.

Ответственность контрактного управляющего по 44-ФЗ: штрафы

Согласно ч.5 ст.38 44-ФЗ контрактный управляющий несет ответственность в пределах осуществляемых им полномочий. В должностной инструкции КУ в обязательном порядке должны быть прописаны должностные обязанности и ответственность за их неисполнение.

Контрактный управляющий несет ответственность по трудовому законодательству (ст.232 ТК РФ) за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией, и причинение материального ущерба работодателю.

Также КУ несет административную, уголовную и гражданскую ответственность за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности. Контрактные управляющие, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст.ст.7.29-7.32 КоАП РФ, ч.7, ч.7.1 ст.19.5 КоАП РФ, ст.19.7.2 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.

Более подробно ознакомиться с ответственностью должностных и юридических лиц за нарушение 44-ФЗ, а также с размерами штрафов за эти нарушения можно здесь.

Также ч.2 ст.12 44-ФЗ установлено, что должностные лица Заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Лица, виновные в нарушении законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ (ч.1 ст. 107 44-ФЗ).

Правила назначения

Крупные компании, специализирующиеся на закупках, могут воспользоваться тремя способами назначения управляющего:

• принимается в штат компании новый специалист, ответственный за государственные закупки, поэтому с ним составляется отдельный трудовой договор;
• на новую должность переводится уже работающий в компании гражданин, для чего вносятся изменения в его трудовой договор путем формирования дополнительного соглашения;
• один из сотрудников компании совмещает несколько должностей.

Функции контрактного управляющего. Фото: myshared.ru

Выбор зависит только от самого работодателя. Руководитель компании при назначении уже работающего работника на новую должность обязан получить его письменное согласие на такие изменения.

При назначении управляющего выполняются работодателем следующие действия:

• должность включается в штатное расписание фирмы;
• формируется должностная инструкция для специалиста, для чего необходимо заранее определиться, какими правами и обязанностями он будет наделен, а также разрабатываются меры ответственности за нарушение инструкции;
• руководителем компании издается приказ о назначении определенного специалиста на эту должность.

Если формируется отдельная служба в фирме, то придется нанимать на работу нескольких специалистов.

Обязанности контрактной службы и контрактного управляющего

Функциональные обязанности контрактной службы и контрактного управляющего примерно равны и определены в ч. 4 ст. 38 Закона № 44-ФЗ. Следует отметить, что Закон № 44-ФЗ устанавливает лишь базовые обязанности:

• разрабатывают план-график, осуществляют подготовку изменений для внесения в план-график, размещают в ЕИС план-график и внесенные в него изменения;
• осуществляют подготовку и размещение в ЕИС извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов, подготовку и направление приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами;
• обеспечивают осуществление закупок, в том числе заключение контрактов;
• участвуют в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и осуществляют подготовку материалов для выполнения претензионно-исковой работы;
• организуют в случае необходимости на стадии планирования закупок консультации с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и участвуют в таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определения наилучших технологий и других решений для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
• осуществляют иные полномочия, предусмотренные Законом № 44-ФЗ.

Их расшифровка для контрактной службы содержится в приказе Минфина от 31.07.2020 № 158н, устанавливающего типовой регламент (положение) о контрактной службе. Для контрактного управляющего расшифровка должна быть приведена в должностной инструкции.

Важно отметить, что приказ Минфина от 31.07.2020 № 158н не распространяется на деятельность контрактного управляющего, и, следовательно, функционал контрактного управляющего может отличаться от функционала контрактной службы (прим.: если это не входит в противоречие с ч.4 ст. 38 Закона № 44-ФЗ)

Например, приказом Минфина от 31.07.2020 № 158н определено, что контрактная служба готовит техническое задание и обосновывать начальную (максимальны) цену контракта. Контрактный управляющий в организации может этого не делать, если соответствующий функционал не закреплен за ним его должностной инструкцией.

Обратите внимание, что Закон № 44-ФЗ использует различные формулировки при установлении функциональных обязанностей контрактной службы и контрактного управляющего: где-то используются слова «разрабатывают», «осуществляют», «участвуют» (т.е. исполняют соответствующие обязанности самостоятельно, без возможности передачи такого функционала кому-либо, в том числе иным сотрудникам заказчика), а где-то «обеспечивают» (т.е

сами не осуществляют, а координируют работу по данному направлению)

Это важно учитывать при составлении положения о контрактной службе и разработке должностной инструкции контрактного управляющего

Например, п. 3.2.2.1 Типового положения (регламента) о контрактной службе, утв. Приказом Минфина от 31.07.2020 № 158н, закреплено, что контрактная служба заказчика «определяет и обосновывает начальную (максимальную) цену контракта». Соответственно работники контрактной службы осуществляют данную функцию самостоятельно, без возможности ее возложения на сотрудника (ов) заказчика, не входящего в состав контрактной службы. Аналогичное требование установлено п. 3.2.2.2 Типового положения: контрактная служба «осуществляет описание объекта закупки».

Образец и правила составления инструкции

Документ должен содержать несколько обязательных разделов – это требования к профессиональным знаниям и умениям специалиста, его трудовые задачи, подробное описание должностных обязанностей (в виде списка), а также ответственность работника.

Мнение эксперта
Чадова Светлана
Ведущий специалист по кадрам,  юрист консультант по трудовому законодательству, эксперт сайта

Рекомендуем вам также ознакомиться с юридически правильным образцом трудового договора с сотрудником, пример составления можно посмотреть тут.

Требования к знаниям и умениям

Раздел можно поместить в начало должностной инструкции – например, в «Общие положения» либо выделить в качестве отдельного пункта. В начале документа нужно оставить место для визы директора «Утверждаю», дать полное наименование должности специалиста, определить замещающее его лицо в случае отсутствия основного работника в связи с болезнью, отпуском, командировкой и другими причинами.

Специалист по закупкам должен знать:

• основы законодательства – гражданского, административного, бюджетного, антимонопольного и других отраслей права;
• особенности проведения бухгалтерского учета при оценке закупок;
• ценообразование на рынке, методику отслеживания цен;
• все виды основных документов, правила их составления, риски сторон (договоры поставки, купли-продажи и др.);
• классификацию, основные характеристики, ассортимент товарных групп, в закупке которых нуждается организация;
• принципы/правила организации закупок;
• особенности документального сопровождения этого процесса;
• правила трудового распорядка и прочие особенности работы в конкретной компании.

Специалист по закупкам должен уметь:

• отбирать поставщиков на основе указанных критериев;
• отслеживать ценообразование, владеть методикой определения и обоснования начальных цен контракта;
• составлять закупочную и иную документацию, проверять ее;
• проводить коммерческие переговоры, составлять предложения;
• владеть компьютером на уровне уверенного пользователя (офисные программы и программы, применяющиеся в сфере закупок);
• разрабатывать информационные базы, вносить в них сведения, обрабатывать информацию, корректировать ее при необходимости;
• анализировать и отбирать заявки;
• оценивать проведенные закупки на основании утвержденных критериев, корректировать дальнейшие действия при необходимости;
• организовывать оплату либо возврат денежных средств наличными средствами, безналичным переводом, уметь взаимодействовать с банковскими организациями.

Специалист должен руководствоваться в работе:

• законодательством РФ (в первую очередь №44-ФЗ и др. законы);
• должностной инструкцией;
• трудовым договором;
• внутренними актами компании.

Отдельно можно прописать и трудовые функции специалиста, которые по сути совпадают с его обязанностями, однако формулируются в обобщенном виде, например:

1. Анализ данных о потребностях организации, а также о ценах на товары/услуги.
2. Обеспечение закупок у разных поставщиков для удовлетворения потребностей компании.
3. Подготовка документации для осуществления процедуры закупки.
4. Проведение закупки, составление всей сопутствующей документации.
5. Обработка результатов.
6. Выполнение отдельных поручений руководителя в пределах оговоренных обязанностей.

Права сотрудника

Отдельно можно указать и права сотрудника. Он имеет право действовать от имени организации и представлять ее интересы перед контрагентами, государственными и муниципальными органами. Специалист вправе корректировать свою работу, принимать самостоятельные решения в рамках полномочий, а также вносить предложения об улучшении организации деятельности в установленном порядке.

Ответственность специалиста

Ответственность устанавливается в первую очередь за недостаточно качественное исполнение либо уклонение от исполнения своих обязанностей. В этом случае применяется замечание, выговор или увольнение по соответствующему основанию. Также ответственность наступает за причинение ущерба компании, за несоблюдение трудовой дисциплины.

В конце текста работник ставит подпись об ознакомлении, расшифровку подписи (фамилия, инициалы) и дату.

Требования к контрактному управляющему

Специалист в сфере контрактного управления должен обладать весьма объемным количеством знаний, навыков, умений и функций.

Именно поэтому к рассматриваемому работнику предъявляются довольно большие требования. Что именно здесь можно выделить? Вот что закрепляет специальный документ, именуемый должностной инструкцией:

• Работник обязан практически идеально владеть всеми необходимыми интернет-навыками; это необходимо для эффективного управления сетевыми технологиями.
• Специалист должен обладать отличными коммуникативными и организаторскими навыками. Дело в том, что постоянная работа с клиентами требует умения грамотно выстраивать свою речь и качественно вести переговоры.
• Работник обязан обладать навыком убеждения. Это, наверное, один из самых важных критериев. Такой специалист, как контрактный управляющий, должен не просто доказывать потребителю необходимость приобретения продукции, но и по-настоящему убедить клиента. Сделать это можно путем тонких психологических приемов. Именно подобными приемами и должен обладать контрактный управляющий.

Таким образом, к рассматриваемому работнику предъявляется довольно большое количество требований. А что можно рассказать о необходимых для работы знаниях?