Роспотребнадзор: функции и полномочия. Чем занимается Роспотребнадзор

○ Советы юриста:

Можно ли инициировать внеплановую проверку по заявлению гражданина о нарушении?

Можно, если в обращении будет указано основание для проверки, реквизит заявителя и перечислены произошедшие нарушения.

Если проверка происходила с нарушениями, куда обращаться с жалобой?

Жалобу можно подать в вышестоящее ведомство, например, если проверяло территориальное отделение, пожаловаться в федеральное. Либо можно направить жалобу сразу в суд.

Видео

В этом видео Вы узнаете, как заранее правильно подготовиться к проверке Роспотребнадзора.

Что представляет собой Роспотребнадзор

Роспотребнадзор РФ – это федеральный орган государственного управления, занимающийся защитой прав потребителей и осуществлением надзора в разных сферах. Служба организована 03.2004 года в соответствии с Указом Президента России «О системе и структуре Федеральных органов власти».

Работа Роспотребнадзора производится согласно:

• Конституции РФ.
• Федеральных законодательных актов.
• Постановлению Правительства от 06.04.2004 года «Вопросы Федеральной службы по надзору …».
• ПП РФ от 30.06.2004 года N 322. 

Основная деятельность Роспотребнадзора касается рассмотрения вопросов в области бытового обслуживания населения. Проверка обнаруживает завышенную стоимость, низкокачественные услуги, противоправные манипуляции в отношении граждан России и т. д. Контролируются как юр. лица, так и ИП.

Надзорный орган осуществляет:

• санитарно-эпидемиологическое обслуживание;
• защиту прав покупателей;
• международное сотрудничество;
• научное обеспечение;
• работу в пределах Всемирной торговой организации и таможенного союза;
• создание структурных подразделений санитарно-эпидемиологических станций.

Обязанности

Надзорный орган в области потребления обязан:

• координировать деятельность санитарно-карантинных пунктов;
• заниматься проверкой документов подотчетных компаний;
• откликаться на обращения потребителей;
• выявлять несоблюдение правил в отношении граждан;
• осуществлять восстановление нарушенных прав (выдача распоряжений, согласно которым следует устранить недостатки), наказание правонарушителей и т. д.

Структура

Роспотребнадзор делится на структурные элементы. На местах инстанция осуществляет совместную деятельность с исполнительной ветвью власти и другими государственными организациями. В сфере санитарно-эпидемиологического обслуживания служба надзора имеет восемьдесят территориальных центров и девяносто учреждений.

Также располагает научно-исследовательскими институтами, тринадцатью противочумными организациями и тридцатью тремя станциями, которые обеспечивают дезинфекцию или дезинсекцию. В системе трудятся более ста тысяч специалистов.

Жалобу можно подать:

• на официальном сайте Роспотребнадзора;
• очно;
• отправить заказным письмом;
• на портале Госуслуг;
• с помощью электронной почты.

За более подробной информацией, связанной с обращением, можно позвонить по телефону горячей линии: 8-800-100-1858.

Функции

Служба надзора в своей деятельности затрагивает: здравоохранение, эпидемиологию, антимонопольную политику и экономическое развитие торговли.

Функции инстанции:

1. Санитарно-эпидемиологический контроль осуществляется:

• в учреждениях общепита (рестораны, бары, кафе, столовые);
• в службе водоснабжения граждан;
• в строительстве;
• в организациях производственного типа;
• за качеством воздуха и почвы;
• за содержанием жилых домов;
• в образовательных и медицинских организациях;
• в качестве проверки того, как выполняются профилактические работы по борьбе с паразитами и инфекциями.

2. Надзор в области потребления продукции и услуг.

3. Выдача документов по итогам прохождения санитарно-эпидемиологической проверки.

4. Выполнение социального и экономического анализа.

5. Проверка специалистов в сфере:

• каналов сбыта продуктов питания;
• предоставления образовательных услуг детям;
• жилищно-коммунального сервиса;
• лабораторных экспериментов;
• гигиенических исследований;
• установление паразитарных и инфекционных болезней.

А также контроль работы структурных частей организации.

Защита детей

В последнее время Российская Федерация огромную работу проводит в области защиты детей от неблагоприятных и негативных воздействий, которые могут принести всевозможные информационные источники. Одним из органов государственной власти, которые контролируют соблюдение всех требований к таким источникам информации и к размещаемым ими сведениям, является Роспотребнадзор по защите прав потребителей. Этот государственный исполнительный орган обязан производить все мероприятия, чтобы предотвратить отрицательное влияние информационных источников на подрастающее поколение.

К примеру, как многие заметили, в последние годы при показе всех кинофильмов установлена некая градация, определяющая, какие фильмы можно смотреть детям, какие нельзя. Конечно, это рекомендуемые показатели, однако устанавливаются они совместно со специалистами Роспотребнадзора. Его специалисты проводят различные экспертные изыскания новых кинопроектов, которые планируется выпустить на обозрение всех жителей страны. После таких экспертиз фильму устанавливается категорийность, если специалисты считают, что содержание может нанести вред психике ребенка или подростка, то ограничение проставляется на определенный возраст.

Примеров таких функций Роспотребнадзора, связанных с установлением классификации разной информационной продукции, достаточно много. Однако единственное, что их объединяет, это цель – защита детей, подростков от негативного влияния информационных источников, защита их здоровья, не только физиологического, но и психического. Как считает законодатель, информация, предназначенная для взрослых, не может быть показана и доступна несовершеннолетним. Поэтому Роспотребнадзор осуществляет контроль в этой сфере, требуя от работающих в области информации размещать на своих изделиях (например, DVD-диски, кассеты, журналы, газеты и т. п.) соответствующий идентификатор, указывающий, на какую категорию населения они рассчитаны и кому следует ограничить их реализацию.

Контрольно — надзорная деятельность

Одна из основных задач ведомства — осуществление государственного надзора за исполнением требований законодательства в сфере реализации прав потребителей. Он предусматривает следующие виды деятельности:

• проведение мероприятий, связанных с проверкой выполнения производителями, продавцами или поставщиками нормативных требований и предписаний специалистов надзорного органа;
• осуществление проверок на предмет соответствия реализуемой продукции, а также работ и услуг нормативным требованиям безопасности;
• систематический мониторинг выполнения обязательных требований;
• предоставление аналитических данных и прогнозирование выполнения обязательных требований;
• пресечение фактов нарушений нормативных требований, привлечение к юридической ответственности виновных лиц, предоставление предписаний об устранении нарушений, обнаруженных надзорным органом.

Федеральная служба осуществляет надзор за соблюдением санитарных правил и норм в рамках проведения плановых и внеплановых проверок. Первые ограничены в количестве и, как правило, не могут быть чаще 1 раза в трёхлетний период. Утверждённый план таких мероприятий доступен на сайте местной прокуратуры.

В сферу полномочий ведомства в рамках эпидемиологического надзора входит:

• проверка наличия санитарно — эпидемиологического заключения на товары, которые продаются в торговой сети (в соответствии с перечнем, утвержденным Приказом №325);
• проверка соответствия деятельности организации положениям СанПиН;
• контроль соблюдения сотрудниками личной гигиены (наличие оформленной санитарной книжки, спецодежды);
• проверка осуществления производственного контроля на предприятии (проведение медосмотров работников, гигиеническое воспитание сотрудников, выполнение утверждённой программы производственного контроля);
• контроль соблюдения требований СанПиН на рабочем месте.

В случае обнаружения фактов несоблюдения санитарного законодательства либо возникновения риска распространения инфекционных и массовых неинфекционных болезней Роспотребнадзор вправе (основание — ст.50 №52-ФЗ) выдавать обязательные для исполнения индивидуальные предписания.

Проверки Роспотребнадзора

Проводя проверки, Роспотребнадзор уделяет особое внимание объектам, которые связаны с продуктами питания, медикаментами, оказанием услуг, а также особо пристально проверяются детские организации. Проверки делятся на два вида: плановые и внеплановые, которые также бывают выездными и документарными

Внеплановая проверка проводится при одном из трех обстоятельств:

Истек срок предыдущей проверки, причем каждое ваше нарушение могут проверять в разные дни.
Письменное заявление недовольных потребителей

Важно, что анонимные или необоснованные заявления не рассматриваются проверяющими. Заявления можно подать на официальном сайте, письмом, электронной почтой, через портал госуслуг.
Нарушения становятся слишком очевидны.

Выездные

Они проводятся непосредственно на территории, где вы занимаетесь своей деятельностью. Проверяющий приезжает к вам по адресу, указанному в лицензии, и проводит полную проверку документации (список уточняйте в своем подразделении), осуществляет осмотр всех помещений, оборудования, а также закрепленной за адресом прилегающей территории. Берутся пробы (воздуха, воды) для лабораторного исследования, ведутся замеры освещения, температуры, возможны и другие исследования, все зависит от специфики организации или предприятия.

Документарные

При таких проверках вы сами отвозите представителям Роспотребнадзора все необходимые документы. Проверяющие внимательно изучают не только документы, но и вашу продукцию, если вы что-либо производите. Такая проверка при выявлении значительных нарушений может перерасти в выездную.

Мероприятия по контролю проверки

Обязательно перед началом проведения проверки вам предъявляется удостоверение служащего Роспотребнадзора вместе с распоряжением, где есть подпись руководителя районного подразделения Роспотребнадзора

В предъявленном документе обратите внимание на следующие пункты: период проведения проверки, адреса объектов проверки, данные представителей службы надзора

Срок проверки не может превышать 20 дней (без письменного распоряжения руководителей Роспотребнадзора, которое выдается только в некоторых случаях). О продлении сроков проверки вас должны уведомить письменно, опять же заранее.

На проверку выделяется не более пятнадцати часов микропредприятиям, а малым предприятиям недавно срок продлили до 50 часов. Эти сроки образуются математическим путем – складывается время в часах, которое необходимо проверяющему органу на проверку одного юридического лица, учитываются только рабочие часы в будни.

Что проверяют

В первую очередь проверяется следующая документация:

• Лицензия.
• Документы на право собственности или аренду помещений.
• Устав предприятия.
• ИНН.
• Договоры на вывоз отходов, проведение дезинфекции.
• Документы учета санитарных проверок.
• Трудовые договоры (контракты).
• Трудовые книжки сотрудников.
• Медкнижки.
• Квалификация сотрудников (свидетельства об образовании, специализации).
• Акцизы на продукции и сертификаты.
• Контрольно-кассовые аппараты.

При визуальном обследовании помещений и территорий инспектор сравнивает реальность и представленные вами документы, а также соответствие нормам СанПиН.

Причем обычно, если вы заранее проявляете заинтересованность в сотрудничестве, приезжаете за консультацией задолго до проверки, то к вам во время самой проверки относятся очень благожелательно!

Окончание проверки

Обычно за административное правонарушение Роспотребнадзор налагает штраф: в среднем на физическое лицо – 20 000 рублей, юридическое лицо – 2 000 000 рублей. У суда вы можете просить рассрочку на погашение штрафа. При обнаружении случаев, угрожающих жизни и здоровью, инспектор может приостановить вашу деятельность до 90 суток, но только по решению суда. Если нарушения более серьезные, например распространение инфекционных заболеваний, то возможно лишение свободы.

Что запрещено проверяющим

• Проводить проверку без проверяемого, кроме случаев, представляющих очевидную угрозу.
• Изымать оригиналы документов.
• Проверять то, что не предусмотрено предписанием.
• Затягивать время проверки.
• Взимать образцы и пробы без необходимых документов или больше положенных объемов.

○ Кого может проверить Роспотребнадзор?

Чем больше сфера контроля надзорного органа, тем больше организаций рискуют попасть по его проверку. В этом случае Роспотребнадзор является лидером, который может проверить практически любое предприятие.

Однако чаще всего ревизии подвергаются организации, тесно работающие с населением (образовательные, торговые, сфера услуг).  Таким образом, Роспотребнадзор контролирует любую деятельность, связанную с потребительскими отношениями.

Избежать проверки, если она уже назначена, практически невозможно. Максимум, что может сделать предприятие, это свести к минимуму риск проведения ревизий по жалобам своих сотрудников или клиентов.

Функции Роспотребнадзора

Надзорная деятельность Роспотребнадзора разнообразна, и имеет ряд направлений, включающих в себя функции других надзорных органов и ведомств. И так что такое Роспотребнадзор и чем он занимается. Вот список основных направлений его деятельности.

• Сан-эпидем надзор;
• Надзор за соблюдением прав потребителей;
• Санитарный мониторинг, гигиенический мониторинг;
• Выдача санитарно-эпидемиологических заключений;
• Аттестация работников непосредственно контактирующих с пищевыми продуктами;
• Координацию деятельности других территориальных подразделений;
• Ведение различных учетов и сбор статистических данных.

Права и обязанности Роспотребнадзора

У Роспотребнадзора есть следующие полномочия:

• проверять у сотрудников аттестаты об образовании, трудовые договора и медкнижки;
• просить предъявить наличие разрежений на работу пожарной службы, санитарно-эпидемиологических органов;
• смотреть журнал по учету мероприятий контроля;
• проверять сертификаты, лицензии, акцизные марки на продаваемый товар;
• проверять корректность работы контрольно-кассовых машин и проводить контрольную закупку товара;
•  вручать организациям предписания об устранении нарушений, составлять протоколы и накладывать штраф за нарушения в пределах своей компетенции.

Роспотребнадзор в качестве государственного органа при защите прав потребителей выступает в качестве третьего лица. Для этого у организации есть широкие права, например, заявлять ходатайства, изучать материалы, представлять доказательства и изучать их, возможность обжаловать решение суда.

При этом если в организации или на объекте нет руководителя, то проверка может и не проводится.

К обязанностям Роспотребнадзора можно отнести функцию по организации и контролю территориальных управлений, которые будут проводить обязательные проверки, и заниматься жалобами населения о нарушении их прав.

Структура контроля гигиены и эпидемиологии

Это одно из подразделений в структуре Роспотребнадзора. Оно занимается лабораторными экспертизами, изучает области инфекционных заболеваний, смотрит условия труда работников на предприятии.

Проверки проводятся или по заявлениям людей или как плановые.

После проверки должно быть составлено заключение о санитарно-эпидемиологическом состоянии предприятия для Роспотребнадзора.

Кроме того, наличие такого подтверждения для организации это дополнительный плюс его конкурентоспособности, с такими поставщиками охотнее сотрудничают.

Такая экспертиза может быть произведена и по заявлению предприятия.

Штрафы за неисполнение

Руководитель организации полностью ответственен за то, чтобы предписание Роспотребнадзора выполнялись.

В большей степени это касается организаций общественного питания, торговли продуктами.

При несоблюдении санитарных норм и их профилактики Роспотребнадзор может наложить штраф в 300 МРОТ (минимальных заработных плат).

Если по вине предприятия большое количество людей или животных  заболело, то помимо штрафов руководству организации может грозить и лишение свободы до пяти лет, в зависимости от тяжести эпидемии.

За нарушении прав потребителей Роспотребнадзор может требовать написать объяснительные записки, например, если покупателю не выдали чек.

https://youtube.com/watch?v=Ysr6okp7SEo

Сроки ревизий

Плановые проверки проводятся раз в три года для стандартных компаний. Если же организация работает в сфере здравоохранения или образования, то для нее проверки могут проводиться ежегодно, поэтому такие действия со стороны работников Роспотребнадзора не будут являться нарушением.

Срок, в течение которого проводится проверка, может значительно отличаться в разных компаниях, но в законе указывается, что данный процесс не может превышать 20 дней. Обычно для проверки одной организации тратится до 50 часов. Если ревизия выполняется в маленькой компании, то проверяющие справляются с поставленными задачами в течение 15 часов.

Если требуется провести сложные экспертизы, то срок может значительно увеличиваться при плановых проверках, а если проводится внеплановые выезд, то его продлевать запрещается.

Работники Роспотребнадзора обязаны уведомлять компании о планируемых проверках за три дня до начала процедуры. Для этого отправляется фирме копия приказа, к которому прикладывается сопроводительное письмо. Если проводится внеплановая проверка, то оповещать руководителя компании о данном событии можно за 24 часа до начала процедуры.

Проверки предпринимателей

Основным методом работы службы является организация проверок. Они делятся на плановые и внеплановые.

Проверка предприятия может проводиться независимо от того, проводится ли проверка данного предприятия другими ведомствами. Задачей плановых проверок является выявление соблюдения или нарушения норм законодательства. Ревизии должны проводиться на основании планов, составленных прокуратурой. Графики составляют на каждый год отдельно.

Запланированные проверки назначаются в следующих случаях:

• по истечении трех лет после регистрации ИП или юридического лица;
• после последней проверки прошло три года;
• в ситуации, когда предприниматель расширяет спектр своей деятельности и уведомляет об этом Роспотребнадзор.

Проверки могут проводиться двумя способами: выезжая на предприятие, такой вид носит название выездных проверк, и изучая предоставленную документацию на своем месте, камеральные проверки.

Внеплановые проверки проводятся при возникновении таких обстоятельств как:

1. По последним проверкам на предприятии были обнаружены нарушения и вынесено предписание по их устранению. После истечения срока, отведенного на исправление нарушений, служба проводит повторную проверку.
2. При поступлении в адрес Роспотребнадзора жалобы от гражданина на предпринимательскую деятельность или действия юр. лица.
3. Нанесение вреда здоровью и жизни человека.
4. Развитие чрезвычайных ситуаций, связанных с катастрофами техногенного и природного характера.
5. Обращение граждан с жалобой на нарушение их прав и интересов.

При организации проверок и экспертиз Роспотребнадзор выступает в качестве незаинтересованного, третьего лица.

Порядок проведения проверок

Разбирательство по фактам нарушений законодательства о защите прав потребителей, представляет собой процедуру, складывающуюся из нескольких этапов.

1. Организационный. На данном этапе происходит оформление приказа руководителя органа Федеральной службы. В таком документе должны быть оговорены все вопросы, подлежащие проверке, а также задачи, которые направленный сотрудник обязан выполнять. Распоряжение оформляется на основании поступившей информации или ежегодного плана. При необходимости приказ согласуется с надзирающей прокуратурой. После этого нужно не позднее чем за три рабочих дня уведомить проверяемое лицо. Если процедура носит внеплановый характер информирование должно состояться за двадцать четыре часа. Проверяемый должен быть ознакомлен с планом работы специалиста.
2. Основной. На этой стадии происходит изучение всей необходимой документации, имеющей отношение к сути вопроса. Проверке могут подвергаться здания, сооружения и помещения, имеющееся оборудование и приборы. Специалист, при необходимости, проводит аудио и видеофиксацию осуществляемых мероприятий, а также берет образцы и пробы, в целях проведения экспертной оценки.
3. Завершающий. На данном этапе оформляется акт проверки. Такой документ доводится до сведения проверяемой стороны. Последней вручается экземпляр акта. Если это является обязательным условием, документ направляется в надзирающую прокуратуру.

После завершения проверки виновной стороне направляется предписание об устранении найденных недостатков. О выполнении такого требования компания должна отчитаться перед Роспотребнадзором.

Сведения в реестре

Перечень санитарно — эпидемиологических заключений и экспертиз Роспотребнадзора – это специально устроенная программа, которая в определённом порядке сохраняет все документы, выданные в данном предприятии.

Информация в главном реестре консолидирована и разделена по соответствующим подразделам:

1. Выданная документация на продукцию, которая успешно прошли проверку;
2. Учет всех товарных позиций, произведенных на базе нанотехнологий;
3. Регистр выданных разрешений на ведение предпринимательской деятельности;
4. Отдельный список по всем пестицидам и агротехническим химическим препаратам;
5. Выдача сертификатов на различную проектную деятельность.

Выданные санэпидзаключения систематизированы и рассортированы по соответствующим реестрам. Каждый клиент может найти интересующую его информацию в разделе, который содержит в себе исчерпывающие сведения по каждому выданному заключению.

Рассмотрим более подробно данные, которые присутствуют в реестре:

1. Регистрационный номер документа и дата его выдачи;
2. Указан тип бланка, на котором была произведена печать;
3. Типографический номер;
4. Результат согласно поданному заявлению клиента;
5. Указание типа проводимых работ и ответ эксперта по делу;
6. Контактная информация инициатора экспертизы.

Все данные реестров доступны для просмотра любым желающим человеком. Благодаря этому свойству правдивую информацию о товарах и продуктах питания можно найти самостоятельно.

Проверить наличие или отсутствие экспертного отчета несложно для современного жителя страны. Ведь подключиться к интернету и просмотреть интересующие клиента данные можно даже с мобильного телефона.

Обязанности Роспотребнадзора

Федеральная служба обязана проверять все физические и юридические лица, которые производят, продают или перепродают различные экономические блага для населения нашей страны, и все товары, попадающие на внутренние рынки государства из других стран.

Учреждение осуществляет плановые документарные и выездные проверки организаций и индивидуальных предпринимателей. Это текущий контроль над соблюдением необходимых санитарных правил на потребительском рынке. Плановые проводятся раз в 3 года (для медицинских организаций – раз в 2 года), их график ежегодно публикуется на сайте прокуратуры каждого субъекта России, то есть каждый проверяемый может узнать, в какое время ждать представителей Роспотребнадзора. К тому же проверяющие должны уведомить организацию или ИП о проверке за 3 дня до ее наступления.

При документарных проверках сверке подвергаются только документы, которые можно запросить у юридических и физических лиц без выхода на их территорию. При выездных контролю подвергаются рабочие места, документы, работники и т.д.

Но существуют и внеплановые проверки. Они проводятся на основании заявлений потребителей или государственных органов о том, что производитель и/или поставщик благ нарушает утвержденные санитарные нормативы. О такой проверке тоже необходимо уведомлять, но уже не за 3 дня до ее проведения, а за сутки. Если в результате нарушений норм и правил организациями и ИП был причинен вред здоровью людей, то уведомлять проверяемых не нужно. Основные задачи такой проверки – застать нарушителей врасплох и не дать им “замести следы”.

Подать заявление в учреждение с просьбой проверить какую-либо организацию или ИП можно любым доступным способом: лично, по обычной и электронной почте, по интернету, по факсу. Каждое заявление подлежит регистрации. Документ составляется только в письменном виде, в нем указывается информация о заявителе и нарушителе, какое нарушение и когда было совершено. На основании этого обращения сотрудники федеральной службы обязаны провести проверку лица, на которого поступила жалоба, в случае обнаружения нарушений принять меры по их устранению, наказать нарушителя, дать письменный ответ заявителю, через некоторое время проверить, исправило ли виновное лицо все свои ошибки.