Рынок труда в России: особенности. Регулирование рынка труда

Решение проблем, имеющихся на рынке труда

Занятость трудовых ресурсов – как одна из важнейших характеристик, определяющих рыночные отношения. При реализации грамотной экономической политики уровень безработицы не должен превышать 5%. Чтобы достичь его в России, нужно избавиться от ряда ограничивающих факторов:

1. Рынок труда сейчас не является сбалансированным. Существует большое количество вакансий, которые не подходят большей части безработного населения ввиду отсутствия должных умений, опыта и профессиональной подготовки.
2. Имеются ограничения, которые снижают мобильность трудовых ресурсов. К примеру, необходимость в прописке «привязывает» человека к конкретному месту пребывания.
3. Жилье в России считается труднодоступным благом – итогом является еще большее уменьшение мобильности.
4. В сравнении с другими странами уровень производительности труда остается на низких показателях.
5. Частые случаи монополизации, что позволяет работодателям устанавливать жесткие и зачастую невыгодные для работника условия.

Лишь после устранение указанных проблем можно достичь высокий показателей и на рынке труда, и в экономике страны.

Рынок труда как общественно-экономическое явление

Определение

Рынок труда – это общественно-экономическая форма движения рабочей силы или трудовых ресурсов, которая отвечает всем потребностям развитых товарных отношений; а также система социально-экономических отношений, образующаяся между собственниками товара “рабочая сила” и его потребителями – предприниматели или государство, в отношении условий труда и величины его оплаты, уровня квалификации работников, интенсивности и степени ответственности выполняемой ими работы.

К основным составляющим рынка труда относятся:

• Спрос.
• Предложение.
• Цена.
• Конкуренция.

Для рынка характерно распределение и перераспределение трудовых ресурсов по сферам и отраслям экономики согласно действий закона спроса и предложения. Спрос выражается в потребности в рабочей силе по отраслям, районам, предприятиям, организациям. Предложение рабочей силы играет важную роль формы численности труда и структуры трудовых ресурсов, которые в данных момент представлены на рынке.

Рабочая сила представляет собой специфический товар, поскольку её носитель – человек или субъект рынка труда. В основе согласования интересов субъектов рынка лежат стоимостные принципы. Цена рабочей силы представлена заработной платой

Перед заключением трудового договора работнику важно узнать стоимость своей рабочей силы, временем для прибытия на работу, жильём, оплатой труда и т.п. Рынок труда для того и служит, чтобы заранее выяснить все это моменты

В любой сфере труда может происходить торг в отношении покупки конкретного вида труда, который может выполнить сотрудник. В основе заключения трудового договора лежит право на сохранение личной свободы наёмного работника. Цена на рабочую силу постоянно варьируется, поскольку идёт непрекращающаяся борьба между сторонами. На рынке труда постоянно возникает борьба работников за свободное место, и между нанимателями за свободные руки и условия. Отбор наёмных работников происходит по экономическим и психологическим признакам.

Как формируется и функционирует рынок труда в России

Рынок труда.

На формирование современного рынка труда непрерывно воздействуют как внутренние, так и внешние политические и экономические факторы.

В России к ним относят:

1. Развал СССР и становление рыночной экономики. В первую очередь, это привело к массовым сокращениям и росту безработицы в 90-х гг. XX в. В выгодном положении оказались предприимчивые, склонные к коммерческой деятельности люди. При этом снизилась ценность высшего образования.
2. Конец XX — начало XXI в. Начало стабилизации экономики. Оказавшись в условиях свободной конкуренции, специалисты вынуждены осваивать новые направления, получать дополнительное образование, менять сферу деятельности. Это приводило к частой смене места работы и региональной миграции.
3. 2008 — 2012 гг. Рост уровня инфляции, стагнация экономики. Специалисты, занятые в промышленности и сельском хозяйстве, меняют профессию. Увеличилось число работающих в России мигрантов из стран бывшего СССР. Из-за трудностей их официального оформления преуспевает «серый» сектор. Растет число фрилансеров и людей, не имеющих постоянного места работы.
4. 2018 — 2019 гг. Военные действия в Украине и санкции Запада. Крым присоединен к российской экономической системе. Наблюдается сильная дифференциация доходов по регионам. Коммерческие и бюджетные структуры «замораживают» бюджеты из-за нестабильной политической ситуации. Пенсионная реформа вызывает негативную реакцию населения и сдерживает вывод рынка труда из «серого» сектора. Растет спрос на специалистов высокой квалификации и узкой специализации.

Формирование рынка труда.

Тенденции в настоящее время

Сегодня в трудовой сфере России сохраняется напряженная обстановка последних 5 лет.

Ниже приводятся только некоторые факторы, негативно влияющие на формирование рынка труда в России:

• демпинг заработных плат, связанных с возможностью привлечения дешевой рабочей силы из числа иностранных мигрантов;
• дискриминация сотрудников по возрасту и опыту работы, несмотря на повышение пенсионного возраста и статут отечественных вузов;
• большое количество сокращений с последующим перераспределением обязанностей на других работников;
• отток специалистов из регионов в крупные города и столицу;
• отсутствие внимания государства к ранее благополучным отраслям промышленности и сельского хозяйства.

При этом есть и положительные тенденции. Например, увеличился размер субсидий, предоставляемых органами управления предприятиям сельского хозяйства. Стимулируется развитие экспортных направлений. Активно развивается внутренний туризм, что поможет создать новые рабочие места в регионах.

Куда движется рынок труда.

Отмечают следующие особенности рынка труда современной России:

1. Отсутствует существенный рост заработных плат. Компании экономят, а специалисты опасаются менять работу, вместо этого находят дополнительные источники дохода.
2. Востребованы рабочие специальности. Их престиж в предшествующие годы упал по причине планируемой роботизации, при этом автоматизация предприятий не достигла ожидаемого высокого уровня. Это значит, что ручной труд на производстве будет нужен еще как минимум 5 лет.
3. Работодатели заинтересованы в долговременной прибыли, поэтому с большим желанием вкладывают средства в развитие, обучение, повышение профессионального уровня работников. Скорее всего, в ближайшем будущем это приведет к участию компаний в обучении будущих сотрудников.
4. Внедрение цифровых технологий и автоматизации приводит к появлению новых профессий на рынке труда в России. При этом продолжается процесс слияния разных специальностей, т. к. система образования к изменениям еще на адаптировалась.
5. Становятся популярными проектные работы, когда в компании для выполнения той или иной задачи подбирается соответствующая команда специалистов.
6. Процесс подготовки профессионалов становится более долгим, вследствие чего они получают возможность выбирать место работы в соответствии со своими потребностями.

Конкурентная модель рынка труда

Рынок труда, функционирующий на основе модели с чистой конкуренцией, характеризуется следующими особенностями:

• число фирм, работающих в отрасли достаточно большое, а потому возникает высокий уровень конкуренции за трудовые ресурсы;
• количество работников определенной квалификации, претендующих на схожие должности также находится на значительном уровне;
• сложившаяся рыночная ситуация не дает ни одной стороне трудовых отношений возможности диктовать условия касательно заработной платы.

Таким образом, система регулируется самостоятельно исходя из рыночной конъюнктуры. Повышение уровня средней заработной платы провоцирует увеличение предложения и сокращение спроса. И наоборот.

Понятие и стороны рынка труда

Прежде всего, следует выяснить, что понимается под рынком труда, и откуда появился этот термин. Рынок труда можно трактовать как с экономической, так и с правовой точек зрения.

С точки зрения экономических наук рынок труда представляет собой следующее:

В правовой науке рынок труда рассматривается как система отношений:

Рынок труда включает в себя две стороны: работник и работодатель. Другими словами, одни предлагает услуги другой их потребляет. Работник и работодатель наделены определенными правами и обязанностями. Права и обязанности каждой из сторон являются отражением правового статуса каждой из сторон. Они нашли отражение в Трудовом Кодексе РФ. Именно он регламентирует основы трудовых правоотношений.

Рынок труда наделен системой функций, которая представлена на рисунке ниже.

Функции рынка труда

Согласно информации, представленной на рисунке, рынок труда выполняет функции схожие с функциями государства. Динамика и текущее состояние рынка труда характеризует уровень социально-экономического развития государства. Отсюда вытекает необходимость анализа роли государства в регулировании рынка труда.

Непостоянство выбора

Еще одна особенность рынка труда в России: граждане РФ, согласно некоторым исследованиям, склонны часто менять работу. Правда, в среде экспертов есть версия, что это скорее положительный тренд: он говорит о том, что открываются новые предприятия, способные предлагать все более конкурентные условия оплаты труда. Вместе с тем, есть аналитики, которые считают, что подобная ситуация может нести в себе также и негативный эффект. По их мнению, зарплаты в России не всегда соответствуют реальной производительности труда, и компании не всегда просчитывают соотнесение расходов на зарплату с перспективами выручки. Завлекая с рынка специалистов на более высокую оплату труда, фирмы, в случае проявления неких кризисных трендов, могут столкнуться со значительными трудностями в финансовом обеспечении кадров.

1.1 Сущность рынка труда

Полноценный национальный рынок труда формируется под влиянием ряда факторов, обеспечивающих единство как экономики страны в целом, так и отдельных ее подсистем. Как экономическое явление рынок труда возникает не сам по себе, а в силу наличия рыночных отношений в экономике и достижения определенного уровня их развития. Рынок труда как составная часть рыночной экономики представляет собой систему общественных отношений по согласованию интересов работодателей и наемной рабочей силы. Рынку труда свойственны следующие характеристики. Рынок труда — это:

• совокупность экономических связей между спросом и предложением рабочей силы;

• место пересечения различных экономических и социальных интересов и функций;

• поле взаимоотношений отдельного предприятия и его работников, потенциальных или фактических, но заинтересованных в переходе на новое место работы в пределах организации.

За последние два года в России изменился рынок труда. Работодатель (его представитель) в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно, под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения: занимается подбором, приемом, расстановкой, увольнением персонала. Портрет кандидата на должность также претерпел серьезные изменения, и этому способствовали активный рост экономики, увеличение объемов производства. На рынке труда открыто огромное количество вакансий, но при этом существует дефицит квалифицированных специалистов.

Изменилось отношение к рабочей силе и у предпринимателей. Развитие современного производства предъявило повышенные требования к качеству рабочей силы: квалификации, профессиональной и общеобразовательной подготовке, творческому отношению к труду, высокому качеству работы. Бизнес активно включился в профессиональную подготовку кадров, авансируя тем самым работников материальными затратами на учебу.

Вложение средств на переподготовку кадров в связи с научно-техническим прогрессом и стремительным развитием экономических отношений определило политику закрепления кадров, их стабилизации. Поэтому сокращение потребности в рабочей силе в определенные периоды, ранее приводившее в росту безработицы, стало в известной мере регулируемым процессом, встроенным в рыночный механизм. Это, в свою очередь, оказывает существенное влияние не только на социально-экономические, но и на политические процессы.

Сейчас рынок труда представляет собой систему общественных отношений, отражающих уровень развития и достигнутый на данный период баланс интересов между присутствующими на рынке силами: предпринимателями, трудящимися и государством. Организационной формой выражения таких интересов на рынке труда являются ассоциации предпринимателей, с одной стороны, и профсоюзы – с другой. Государство же выступает в качестве работодателя на государственных предприятиях и инвестора, финансируя крупные проекты и программы развития. Однако главная его функция заключается в определении правил регулирования интересов партнеров и противостоящих сил. В результате определяется та равнодействующая, которая служит базой решений и основой механизма регулирования рынка труда, куда включается и система социальной защиты, и система стимулирования развития производительных сил.

В результате действия механизма спроса и предложения можно выделить основные функции рынка труда:

• установление контактов работодателей и наемных работников;

• обеспечение конкуренции на рынке труда как между работодателями, так и между наемными работниками;

• установление равновесных ставок заработной платы;

• содействие решению вопросов занятости населения;

• осуществление социальной поддержки безработных.

Современная структура рынка труда

Реальная структура такова:

1. Естественная конкуренция. Отсутствие монополии – как главный фактор развития рынка. Наличие здоровой конкуренции необходимо как между работодателями и соискателями, так и между членами одной категории.
2. Инструменты регулирования отношений на государственном уровне.
3. Методы для обеспечения социальной защиты трудоспособных граждан.

Касательно субъектного состава:

• «синие воротнички» — лица, выполняющие физическую работу;
• «белые воротнички» — лица, использующие для работы умственные способности и знания;
• «серые воротнички» — подсобные работники.

Основные составляющие – совокупный спрос и совокупное предложение, с использованием которых определяется доступные ресурсы и общая потребность экономики в наемной силе.

Методы государственного регулирования рынка труда

Государственное регулирование рынка труда в России крайне важно в силу размеров нашего государства и неоднородности в плане заработных плат и уровня занятости. Государство обязано устанавливать размер минимальной оплаты труда для того, чтобы недобросовестные работодатели не использовали экономические явления для снижения уровня зарплат

Кроме того, трудовое законодательство как инструмент государственного регулирования призвано регламентировать правоотношения сторон на рынке труда.

Государственная политика в области регулирования рынка направлена на создание экономических, институциональных и правовых условий для повышения эффективности занятости населения.

Государственное регулирование рынка труда должно отражать потенциал различных групп в рамках трудоустройства. Существуют определенные показатели, которые уменьшают или увеличивают шансы на успешное трудоустройство. К ним можно отнести:

• уровень образования,
• стаж,
• уровень компетенций,
• семейное положение,
• половозрастные показатели.

Направления поддержки рынка труда государством

К числу ключевых методов государственного регулирования рынка труда в Российской Федерации относят:

• Методы правового регулирования рынка труда
• Методы экономического регулирования рынка труда
• Методы социального регулирования рынка труда
• Организационные методы регулирования рынка труда

В последние годы государство меняет интенсивность регулирования рынка труда, создавая условия для развития экономики в целом и рынка труда в частности. Доказано, что активная деятельность государства на рынке труда оказывает значимый положительный эффект на трудоустройство в формальном секторе экономики и повышает заработную плату.

Литература

Монополия на рынке труда

Для того чтобы рынок труда считался монополистическим, он должен обладать рядом обязательных признаков, а именно:

• основная масса работников определенной специальности и квалификации сосредоточена в одной-единственной организации;
• работники не имеют возможности альтернативного трудоустройства (это может быть вызвано экономическими и географическими особенностями, а также спецификой полученного образования);
• все права и полномочия касательно установки размера заработной платы принадлежат исключительно нанимающей фирме (цифры могут существенно меняться в зависимости от количественного состава работников).

Подобная ситуация характерна для небольших и отдаленных населенных пунктов, где существует только одно градообразующее предприятие или же наблюдается напряженная ситуация в плане трудоустройства. Деятельность таких фирм должны контролировать профсоюзы, чтобы не допустить нарушения прав трудящегося населения.

Рынок труда, его современная структура

Современный рынок труда в нашей стране имеет следующую структуру:

• Здоровая конкуренция. Современная структура предусматривает наличие, в обязательном варианте, естественной конкуренции между работодателями и соискателями, а также между представителями одной группы.
• Механизм регулирования отношений на рынке труда на государственном уровне.
• Построение системы полной социальной защиты работоспособного населения.

Субъектный состав рынка современного труда очень многочисленный. Туда входят сами работодатели, уже нанятые работники, безработные лица, самозанятые работники. Все предполагаемые члены современного рынка труда, представляющие группу соискателей, могут условно быть поделены на категории:

• «Синие воротнички». Эту категорию представляют работники заводов и фабрик, которые выполняют исключительно физическую работу.
• «Белые воротнички». Эта категория представляется только сотрудниками, которые для выполнения работы используют умственные способности и знания.
• «Серые воротнички». Эта категория представляет обычных рядовых и подсобных работников.

Главными составляющими на рынке труда можно определить совокупность предложений, которые охватывают всю рабочую силу, а также совокупный спрос, который определяет общую потребность экономики в наемной рабочей силе.

Рынок труда и заработная плата

Сегодня существует множество подходов к понятию рынка труда. Соответственно и определений этого понятия — множество. Некоторые из них приведены ниже.

Рынок труда — механизм саморегулирования спроса на труд и его предложения, через свободное движение заработной платы и доходов.

Рынок труда — сфера формирования спроса и предложения рабочей силы.

Рынок труда — общественно-экономические отношения в области движения рабочей силы.

Чтобы рынок труда появился необходимо наличие ряда факторов, выполнение определенных условий. Условия формирования рынка труда:

• свобода производителя и право работника распоряжаться своей способностью к труду;
• свобода и добровольность предпринимательства (то есть возможность свободно нанимать и увольнять работников, естественно в рамках трудового законодательства);
• отделение работника от средств производства.

Основные компоненты рынка труда:

• спрос на рабочую силу — потребность предприятия (региона, отрасли) в рабочей силе;
• предложение рабочей силы — численность и состав наличных трудовых ресурсов;
• цена рабочей силы (цена труда) — суммарная величина заработной платы, затрат на профессиональное обучение, социальных выплат и пр.

Главный компонент цены рабочей силы — заработная плата. Можно сказать, что сама заработная плата — цена использования труда наемного работника.

Виды заработной платы:

1. номинальная зарплата — сумма денег, полученная работником;
2. реальная зарплата — совокупность товаров, которые можно приобрести на эти деньги.

Может быть так, что номинальная заработная плата растет, но из-за инфляции реальная зарплата (то есть число товаров, которые можно купить на номинальную зарплату) снижается.

Участники рынка труда:

• субъекты спроса — предприятия (фирмы), государственные учреждения;
• субъекты предложения — граждане, домашние хозяйства;
• государство — как источник трудового законодательства и регулятор трудовых отношений в ряде вопросов (например, установление минимального размера заработной платы — МРОТ).

Функции рынка труда

• балансировка спроса и предложения рабочей силы;
• согласование экономических интересов участников трудовых отношений;
• регулирование оптимальной цены труда;
• стимулирование труда;
• обеспечение пропорционального распределения рабочей силы по регионам и отраслям;
• формирование в сфере обращения резерва рабочей силы;
• формирование оптимальной структуры кадров (с точки зрения профессий и квалификации работников);
• создание условий реализаций личного трудового потенциала работников.

Рынок труда — очень сложная и динамичная система. Чтобы ее понять и исследовать учеными разрабатывались и разрабатываются различные модели рынка труда.

Модели рынка труда:

1. конкурентный рынок труда;
2. монопсонический рынок труда;
3. рынок труда с участием профсоюзов;
4. рынок труда двусторонней монополии.

Рассмотрим эти модели рынка труда более подробно.

Особенности российской безработицы

По состоянию на январь 2020 г., в РФ числится 3,7 млн. безработных. Однако лишь пятая часть этих граждан стоит на учете в службе занятости населения, что затрудняет анализ проблемы. К национальным особенностям относят латентную безработицу. Большой процент официально числится трудоустроенным, но при этом заработную плату не получает. Такая ситуация особенно характерна для небольших населенных пунктов.

Рекомендуем почитать:

Проблемы современного рынка труда и безработицы

Уровень занятости населения

Численность трудоустроенных граждан в 2020 г. составляет 75,1 млн. Количество безработных — 4,9%. Среди них 47,5% — женщины. Сельских жителей, которые не трудоустроены, вдвое больше, чем городских.

Выделяют несколько причин, влияющих на уровень занятости:

1. Опыт работы. Среди тех, у кого его нет, безработных 24,1%.
2. Регион проживания. Сложнее всего ситуация на рынке труда Северо-Кавказского федерального округа. Также высокий уровень безработицы зарегистрирован в Алтайском крае, Республике Тыва, Калмыкии и Бурятии. В топе 3 региона с хорошей занятостью населения — Москва, Санкт-Петербург и Чукотка.
3. Сезонность. В феврале и марте количество граждан, обращающихся за пособием, ежегодно увеличивается.

Интересно сравнить ситуацию на рынке труда в России с другими европейскими странами. В Испании уровень безработицы составляет 14,7%, в Украине — 9,2%, в Боснии и Герцоговине — 33,35%.

Государственное регулирование рынка труда

Как уже говорилось, рынок труда — очень сложная система

При этом он обладает огромной важностью, как в плане экономики, так и в социально-политическом плане. Поэтому неудивительно, что государство принимает участие в регулировании рынка труда

Главные цели государственного регулирования рынка труда:

1. Обеспечение полной занятости — под которой понимается отсутствие циклической безработицы, при сохранении естественного уровня безработицы;
2. Создание гибкого рынка труда — т. е. такого, который может оперативно реагировать на изменения экономической ситуации и гибко приспосабливаться к ним, при этом оставаясь стабильным и управляемым. Гибкий рынок труда — среда, где любой желающий работать может найти себе рабочее место сообразно его потребностям и возможностям.

Основные направления государственного регулирования рынка труда:

• увеличение числа рабочих мест и рост занятости в государственном секторе;
• подготовка и переподготовка рабочей силы;
• содействие найму рабочей силы (например, биржи труда);
• социальное страхование безработицы (из госбюджета выделяются средства на пособия по безработице).

Государство может влиять на рынок труда в двух формах;

1. активная государственная политика на рынке труда (создание новых рабочих мест, программы переподготовки работников);
2. пассивная государственная политика на рынке труда (поддержка безработных — выплаты пособий по безработице).

Конечно, пассивная поддержка безработных важна, но она не мотивирует работника к поиску работы. Поэтому в перспективе активная политика предпочтительнее.

Галяутдинов Р.Р.

ИсточникиПоказать

1. Галяутдинов Р. Р. Обзорные лекции для подготовки к госэкзаменам по специальности “Экономика и управление на предприятии”. 2012.

Какие профессии и вакансии актуальны в 2019-2020 годах

В 2019 г. самыми востребованными были бухгалтеры. Об этом свидетельствует ежегодный мониторинг Минтруда. Так как число компаний в России неуклонно растет, спрос на финансовых специалистов сохранится. Острый дефицит наблюдается в сферах медицины и образования. Хорошие перспективы развития digital определяют потребность в IT-специалистах.

Рекомендуем почитать:

5 перспективных профессий, которым не обучат в ВУЗе

Есть и другие области, в которых с большой долей вероятности будут открыты вакансии в 2019-2020 гг.:

• торговля, розничная и оптовая;
• логистика и склад;
• ресторанный бизнес;
• производство, инженеры, мастера и рабочие;
• Digital-программирование, SEO, SMM, аналитика;
• фармацевтика;
• психологическая помощь;
• международные отношения.

1.2 Структура рынка труда

Структура рынка труда определяется разными признаками и компонентами, необходимыми для возникновения и начала функционирования рынка труда. На основе характеристики рынка труда можно установить основные его элементы: субъекты рынка труда; правовые аспекты, регламентирующие отношения субъектов на рынке, труда; конъюнктура рынка; службы занятости населения; инфраструктура рынка труда; система социальной защиты и др.

Главными субъектами рынка труда являются работодатели и наемные работники, государство и его органы. Работодатель – наниматель, который может быть представлен разными экономическими субъектами в зависимости от узаконенной структуры отношений собственности. Это могут быть государственные предприятия, акционерные общества, частные предприятия, хозяйственные ассоциации, кооперативы, совместные предприятия, общественные организации, индивидуальные наниматели и т. п.

Важным условием реального функционирования рынка труда является адекватное поведение на нем всех участников трудовых отношений: государства, работодателей и наемных работников. Отношения на рынке труда складываются из трех основных компонентов:

• отношения между наемными работниками и работодателями;

• отношения между субъектами рынка труда и их представителями (профсоюзы, ассоциации работодателей, службы занятости);

• отношения между субъектами рынка труда и государством.

Рынок труда не может успешно функционировать без создания экономических условий, включающих законодательные акты, нормы, налоговую систему и различные льготы, проведения активной политики занятости населения, разработки и осуществления федеральной и региональных программ содействия занятости населения, программ подготовки и переподготовки высвобождаемых работников и т. д.

Конъюнктура рынка труда зависит от состояния экономики (подъема или спада), отраслевой структуры хозяйства, уровня развития его технической базы, благосостояния (уровня доходов населения), развития рынков товаров, услуг и жилья, состояния социальной и производственной инфраструктуры, степени развития многоукладное экономики, развития интеграционных связей (отраслевых и территориальных). Кроме того, на конъюнктуру оказывают влияние демографические, этнические, социальные, политические, экономические и другие факторы.

Для полноценного функционирования рынка труда требуется развитая инфраструктура. Ее составляют государственные учреждения, негосударственные структуры содействия занятости, кадровые службы предприятий и фирм, общественные организации и фонды и др., обеспечивающие наиболее эффективное взаимодействие между спросом и предложением на рынке труда. Инфраструктура рынка призвана регулировать отношения между работодателем и работником по поводу цены рабочей силы, условий труда, подготовки и переподготовки работников, а также процессы защиты прав работодатели наемных работников на рынке труда. Основным элементом инфраструктуры рынка труда выступает государственная служба занятости, включающая органы трех уровней управления: общегосударственного, регионального и местного.