Основные требования к схемам создания участков
При проведении выборов в избирательных округах должно соблюдаться приблизительное равенство одномандатных территорий по количеству зарегистрированных голосующих граждан. Допустимое отклонение от средней нормы – не больше 10%, для труднодоступных и отдаленных районов – 15%. При формировании многомандатных округов должно соблюдаться примерное равенство количества избирателей на один мандат. При образовании участков на территориях, где проживают малочисленные народы, допустимое отклонение от нормы представительства не может быть выше установленного предела и не более 30%. Не допускается формирование округа из неграничащих районов, кроме случаев, которые регламентированы в ФЗ и законах регионов.
Формирование участков
Для голосования образуется избирательный округ на соответствующей территории. Формирование этих элементов осуществляется в соответствии со списками зарегистрированных граждан. Каждый избирательный орган создается по общей схеме, принятой компетентным органом. Определение порядка формирования участков осуществляется не позже 70-ти дней до даты голосования. Избирательный округ имеет свои границы. Он может включать в себя административно-территориальную единицу, муниципальное образование или населенный пункт. Избирательная комиссия определяет номер участка и его центр. Утверждение предоставленной схемы формирования территорий для голосования осуществляется соответствующим представительным органом госвласти или местного самоуправления.
Регистрация избирателей
Данный процесс заключается во включении лица в определенные специальные документы избирательного характера (списки избирателей), которые служат определением круга граждан, обладающим специальным активным избирательным правом и проживающих на территории конкретного участка избирательной направленности.
Регистрация, а также выдвижение кандидатов
На данной стадии определяется круг лиц, из числа которых будут избраны сенаторы, депутаты, президенты.
Основными способами выдвижения кандидатов традиционно выступают:
- самовыдвижение;
- избирательское выдвижение;
- выдвижение партиями политического характера или же другими объединениями общественной направленности.
Предвыборная агитация
Основной смысл данной стадии заключается в том, что граждане избирательного объединения имеют полное право законными методами и в определенных допускаемых законом формах вести агитацию за или против какого-либо из кандидатов, или избирательного объединения.
Предвыборные формы
Стоит и сказать, что предвыборные формы агитации достаточно разнообразны: мероприятия публичного характера, встречи кандидатов с избирателями, реклама политической направленности, воздействие на избирателей через СМИ (средства массовой информации).
Выдвижение кандидатов
На этой стадии избирательного процесса в РФ осуществляется предоставление списков баллотируемых в представительные органы граждан. В Федеральном законе установлен определенный порядок выдвижения кандидатов в структуре объединений. В России при формировании различных представительных органов используются разные избирательные системы. Политические партии определяют своих кандидатов на высших форумах путем тайного голосования.
Несомненно, данный порядок не может полностью гарантировать демократичность процедуры, поскольку многое зависит от атмосферы внутри объединения. Тем не менее на этой стадии избирательного процесса в РФ обеспечиваются минимально равные исходные возможности, необходимые для участия в честном и справедливом соревновании. Представление кандидатов может осуществляться и посредством самовыдвижения. Также они выдвигаются по инициативе избирателей или их группы, которые обладают активным правом. При этом отправляется уведомление в уполномоченный орган, где будет осуществляться регистрация кандидатов. 
Регистрация кандидатов (их списков)
Данная процедура, с одной стороны, представляет собой юридический факт, открывающий очередной этап избирательного процесса. С другой же – это исключительно организационный момент. Регистрация кандидатов подлежит строгому документированию. Реализация данной задачи может осуществляться разными способами. В первую очередь, согласно требованиям ФЗ, необходимо присутствие установленного числа подписей, собранных в поддержку баллотирующихся граждан. Также должно быть подано заявление о самовыдвижении кандидата, представление избирателей либо их групп, объединений, блоков, выдвинувших своих членов. Кроме этого, должно быть письменное подтверждение от кандидатов об их согласии баллотироваться.
Стадии и особенности избирательного процесса
Избирательное право — институт публичного права, совокупность юридических норм, закрепляющих права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, выборные органы местного самоуправления, а также право отзыва избирателями избранных лиц, не оправдавших их доверия.
Избирательный процесс — это совокупность форм деятельности органов и групп избирателей по подготовке и проведению выборов в государственные органы и органы местного самоуправления.
Стадии избирательного процесса:
- назначение выборов;
- составление списков избирателей;
- образование избирательных округов и избирательных участков;
- создание избирательных комиссий;
- выдвижение кандидатов и их регистрация;
- предвыборная агитация;
- голосование;
- подсчет голосов и определение результатов выборов.
Каждая из этих стадий является обязательной и проходит согласно процедурам, определенным избирательным правом.
Выборы назначаются органами власти соответствующего уровня: выборы Президента РФ — Федеральное Собрание, Государственной Думы — Президент РФ, представительного органа субъекта РФ — глава субъекта, высшего должностного лица — представительный орган этого субъекта РФ.
Днем голосования всегда является воскресенье.
В выборах принимают участие все граждане РФ, достигшие возраста 18 лет.
Далее проводится регистрация избирателей. Регистрации подлежат все граждане РФ, обладающие активным избирательным правом. Регистрация осуществляется по месту жительства избирателей органами регистрационного учета, которые составляют списки избирателей.
Территория РФ на время выборов делится на одномандатные избирательные округа, а в своей совокупности составляет единый федеральный избирательный округ. Округа делятся на избирательные участки.
Для организации выборов формируются избирательные комиссии, высшей из которых является Центральная избирательная комиссия.
Деятельность всех избирательных комиссий (как по подготовке к выборам, так и по подсчету голосов) осуществляется гласно в присутствии наблюдателей, а их решения подлежат обязательному опубликованию в государственных или муниципальных средствах массовой информации.
Кандидаты и политические партии для участия в выборах должны пройти процедуру регистрации. Кандидаты по одномандатному округу регистрируются окружной избирательной комиссией по соответствующему избирательному округу. Политические партии и блоки регистрируются Центральной избирательной комиссией.
После регистрации кандидаты и политические партии вправе проводить мероприятия по предвыборной агитации, побуждающие избирателей голосовать за кандидата, политическую партию. Например, могут осуществляться призывы голосовать за или против кандидата, выражения предпочтения тому или иному кандидату и т.п.
Предвыборная агитация должна полностью прекратиться в 0 часов по местному времени за сутки до дня голосования. Граждане голосуют по месту регистрации в списках избирателей с 8 до 20 ч по местному времени. Если избиратель не может проголосовать по месту своего жительства, он может получить в участковой избирательной комиссии, где он состоит в списках, открепительное удостоверение.
Результаты выборов подводятся путем суммирования поданных за того или иного кандидата голосов избирателей и должны быть официально опубликованы Центральной избирательной комиссией в течение 3 недель со дня выборов.
Внутренний избирательный процесс
Если же рассматривать внутренний избирательный процесс в узком смысле, то такое явление включает в себя определенные установленные законы, последовательно сменяющие дргу друга стадии. Что касается выборов, то абсолютно любые из них обязаны пройти через основные стадии без исключения какой-либо из них. Тем не менее, определенные стадии процесса избирательной направленности носят факультативный характер, например, повторное голосование или же повторные выборы.
Если рассматривать выбор, то можно увидеть, что они представляют собой длящуюся во времени кампанию избирательного порядка, совокупность этапов избирательных действий, а также процедур, которые регламентируются законодательными и, конечно, другими нормативными правовыми документами.
Назначение выборов
Эта такая стадия, суть которой заключается в установлении определенной даты голосования. Назначение выборов осуществляет конкретный орган или должностное лицо у которого есть на это все определенные полномочия. Поэтому, чаще всего выборы в парламенте назначаются главой государства или же правительством.
Образование округов избирательного характера
Округ, который является избирательным представляет собой определенную территорию, которая образована согласно соответствующему законодательству избирательной направленности и от которой непосредственно, и происходит процесс избрания депутатов представительных органов, и выбор лица должностного типа.
Замечание 3
Стоит отметить, что есть всего три основных вида округов: многомандатные, одномандатные и общегосударственные.
Страны демократического характера
В странах демократического характера «нарезка» округов избирательной направленности производится в определенном законодательном порядке. В качестве главных критериев образования избирательных округов, которые занимаются обеспечением равенства возможностей избирателей в формировании публичных органов власти, современная зарубежная практика применяет следующие:
- примерное равенство округов по числу избирателей (отклонение, в границах которого допускается колебание численности электората, составляет в районе 5-15%);
- территориальная компактность округов избирательного типа;
- территориальная целостность округов избирательной направленности, когда какой-либо округ образует единую территорию;
- по возможности соблюдение определенных административных границ;
- преемственность, а также максимальное сохранение прежней схемы «нарезки».
Что касается зарубежных стран, то в их практике «нарезки» уделяется самое пристальное внимание со стороны правящей администрации, а также со стороны оппозиции. Изменение границ округов в Великобритании занимаются постоянно осуществляющие свое действие комиссии, которые обычно раз в 10 лет представляют министру внутренних дел доклады с рекомендациями с последующим направлением в парламент
В Португалии избирательные границы округов определяются конкретным законом о выборах, который принимается перед каждыми новыми выборами. В Канаде «нарезка» округов находится в определенной компетенции так называемых «пограничных комиссий».
Образование участков избирательного характера
Округ избирательной направленности состоит из более мелких избирательных единиц, которые служат для объединения избирателей общим местом голосования — каких-либо избирательных участков.
Избирательные органы
Проведение, а также организацию выборов осуществляют специальные органы коллегиального порядка — избирательные трибуналы, комиссии, советы. Стоит выделить такие виды комиссий избирательной направленности: территориальные, центральные, окружные и участковые.
Принципы избирательного права Российской Федерации
1. Принцип свободы – каждый индивид обладает свободой волеизъявления, что выражено в выражении воли свободно и без принуждения. Со стороны организаторов избирательной капании – свобода в организации выборов, также свобода в агитационных действиях.
2. Принципы участия граждан Российской Федерации в выборах – каждый индивид имеет юридически закреплённое право, которое действует с момента совершеннолетия, принимать участие в избирательной деятельности, а также право быть избранным в местное самоуправление или государственную власть.
А) Всеобщее избирательное право. Каждый гражданин РФ имеет юридическое право в участии избирательных действий, которые предусмотрены законом и законными методами проведения, подавать свою кандидатуру в органы местного самоуправления или государственную власть возможно с возраста, установленного в Конституции. Избирательный ценз – условия, которые закреплённые законом и конституцией, для избирательной деятельности или осуществления права. Таким образом, избирательный ценз разделяется на языковой, этнический, возрастной и т.д. (президентом РФ может быть индивид не моложе 35 годов, для членства в Государственной Думе необходим возраст в 21 год и т.д.). Также баллотироваться на места местного самоуправления или государственной власти может иностранный гражданин, с условием того, что с его страной заключён определённых договор. Невозможно получить места в органах власти людям, которые признаны недееспособными, людям, находящемся в тюрьме по решению суда.
Б) Равное избирательное право. Все индивиды РФ имеют равные обоснования (избирателям предоставлены равные возможности для получения голосов; гражданин РФ имеет право голосовать на одном участке, согласно его прописке; избиратели изъявляют личный выбор кандидата в зависимости от различных условий.
В) Прямое избирательное право. Каждый гражданин РФ извьявляет волю непосредственно. Выборы можно подразделить на прямые и косвенные, где часть населения голосует не за представленного кандидата, а за выборщиков, которые голосуют также за предыдущих выборщиков или напрямую за кандидата.
Г) Тайное голосование. В ходе выборов всем выборщикам даётся свобода и секретность в волеизъявлении, которые закреплены гарантиями: отдельные кабинки на 1 индивида; каждый выборщик лично отпускает выборный лист в ящик; если тайна голосования по каким-либо причинам нарушена, то наблюдатель принудительно удаляется, а другие члены комиссии отправляются на голосование.
Д) Добровольность участия граждан в выборах. Участие или не участие избирателя в выборах- личное дело индивида, никто не имеет права заставлять голосовать или не голосовать.
3. Принципы, дающие право индивидам совершать выбор и контролировать законность проводимых избирательных кампаний и самих выборов.
4. Организационные принципы.
А) Подготовка и проведение выборов избирательными комиссиями. В РФ наличествует система избирательных комиссий.
Б) Территориальный принцип организации выборов. За каждым территориальным участком закрепляется избирательный округ, где проходит голосование избирателей, относящихся в представленную территориальную единицу.
Основные избирательные системы
- Мажоритарная – представлена во Франции, США и Великобритании, суть представленной избирательной кампании состоит в выборах органов власти через мнение большинства; в каждом избирательном регионе присутствует избранный политический деятель, победителем выборов объявляется тот кандидат, который набрал больше голосов. Количество голосов подразделяется на абсолютное и относительное (небольшой разрыв с соперником).
- Система пропорционального представительства – места в парламенте распределяются по набранным голосам в ходе избирательной кампании по партийным спискам.
- Смешанная пропорционально-мажоритарная – представлена в ФРГ, избирательная кампания построена на двух системах: некоторая доля политических деятелей в парламент избирается по мажоритарному способу, а оставшийся процент парламентариев – по партийным билетам.
Принципы избирательного процесса:
- Выборы представлены полной свободой избирателей, где нет места политическому, экономическому, социальному, этническому давлению со стороны активистов партий, организаторов выборов и т.д.
- В выборном листе присутствуют альтернативные кандидаты, что даёт большое наличие выбора.
- Индивид сознательно выбирает одного из кандидатов.
- Выборов проходят в определённом интервальном отрезке (каждые 4 года), регулярно.
- Все кандидаты и партии имеют одинаковые возможности.
Избирательное право – комплекс юридических и правовых правил, которые задают вид указанных отношений и формируют отдельный социальный институт. Так в РФ, избирательное право приставлено в Конституции.
Выборы – вид правовой и сознательной деятельности индивида, где участие принимает несение, организации, избирательные кампании и субъекты политической власти. В РФ происходят выбора на посты президента, депутатов в государственную думу, в органы государственной власти и муниципального управления и т.д.
Этапы выборов
Выборы – процесс, имеющий свою логику развития. Он может быть разделен на ряд последовательных этапов выборов.
Основными стадиями выборов являются:
- Назначение выборов.
В России выборы назначаются Президентом РФ или законодательным органом – Советом Федерации, органом государственной власти субъекта РФ или местного самоуправления.
- Организация избирательных округов, избирательных участков, создание избирательных органов.
Согласно новой редакции п. 2 ст. 18 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», одномандатные и/или многомандатные избирательные округа образуются сроком на 10 лет, а избирательные участки и участки референдума – на 5 лет. К концу января 2013 года на основании этого закона были утверждены все избирательные округа и избирательные участки в РФ, а также были утверждены все члены избирательных комиссий с правом решающего голоса со сроком полномочий 5 лет.
- Регистрация избирателей.
Данный этап выборов осуществляют избирательные комиссии.
- Выдвижение и регистрация кандидатов и/или списка кандидатов.
Выдвигать кандидатов и/или список кандидатов могут избирательные объединения и/или политические партии. Также возможно самовыдвижение кандидата. Регистрируют кандидатов избирательные комиссии.
- Агитационный период.
Право на агитацию имеют только участники избирательного процесса: граждане, зарегистрированные кандидаты, общественные объединения, политические партии. Данная стадия выборов должна завершиться за сутки до дня голосования.
- Проведение голосования.
Голосование должно проводиться в течение одного дня. Обычное время голосования – с 8.00 до 22.00 по местному времени. Гражданин, принимающий участие в голосовании, должен проголосовать лично, посредством отметки за того или иного кандидата/кандидатов в бумажном бюллетене.
- Подсчет голосов.
Подсчет голосов избирателей начинается сразу после окончания установленного для голосования времени. Непосредственный подсчет производят члены участковой комиссии с правом решающего голоса в присутствии остальных членов комиссии и наблюдателей.
- Определение и утверждение результатов голосования, распределение депутатских мандатов.
Избирательные участки передают результаты подсчета голосов в окружную (территориальную) избирательную комиссию, которая подводит итоги голосования в своем избирательном округе. Затем данные передаются в избирательную комиссию муниципального образования, где и происходит подведение общих итогов выборов.
Могут быть дополнительные стадии выборов, такие как:
- Повторное голосование.
Если никто не победил в первом туре, проводится второй тур по двум кандидатам, набравшим большее число голосов.
- Повторные выборы.
Если никто не победил или выборы проводились с нарушением законодательства. Тогда заново происходит выдвижение и регистрация кандидатов, проведение голосования и т.д.
Агитация
Избирательная кампания предполагает определенную деятельность граждан, кандидатов, блоков и объединений, общественных организаций с целью побудить либо уже побуждающую граждан участвовать в голосовании. На государственном уровне обеспечена возможность осуществлять свободную агитацию в рамках закона. Избирательная кампания может проходить с участием СМИ, посредством созыва встреч с гражданами, публичных дебатов, митингов, дискуссий, шествий, демонстраций и прочих манифестаций, а также с выпуском и распространением соответствующих печатных материалов. Кандидат, объединение или блок могут самостоятельно определять характер и форму агитационной деятельности. Запрещено участие в мероприятиях членам избирательных комиссий, государственным органам, религиозным объединениям, должностным лицам госорганов, инстанций местного самоуправления, благотворительных фондов при исполнении ими своих служебных обязанностей.
В ходе предвыборной гонки не допускается злоупотребление свободой СМИ. Запрещена агитация, способная разжечь национальную, расовую, религиозную, социальную вражду и ненависть, насильственно изменить конституционный строй, привести к захвату власти и нарушению целостности страны. Не допускается пропаганда военных действий и прочие мероприятия, противоречащие закону. Избирательная кампания начинается с даты регистрации кандидатов и завершается за сутки до голосования в 00.00. На протяжении трех дней до указанной даты не допускается обнародование результатов опросов, прогноза итогов выборов и прочих исследований, касающихся процесса. 
Основные стадии избирательного процесса: формирование ответственных органов
В некоторых изданиях данный этап выносится за рамки общего порядка. По мнению экспертов, с этим можно согласиться в отношении Центральной комиссии, а также инстанций субъектов РФ. Это обусловлено тем, что эти структуры считаются постоянно действующими. Однако относительно местных, участковых и прочих территориальных комиссий данное положение неприменимо. Это подтверждается и действующим законодательством. В соответствии с ним, основные стадии избирательного процесса предполагают образование территориальных уполномоченных органов не позднее установленного срока назначенного голосования.
Формирование компетентных структур осуществляется по принципу обеспечения независимого статуса. ЦИК формируется из 15 членов. Пять из них назначаются Госдумой. Ими становятся кандидаты, предложенные фракциями, другими объединениями и депутатами Думы. При этом от одного объединения назначается только один член избирательной комиссии. 5 должностных лиц назначается СФ. Кандидатуры предлагают представительные и исполнительные органы регионов. Оставшиеся пять членов назначаются президентом. ЦИК формируется на 4 года.
Подсчет голосов
Он осуществляется членами комиссии. В ходе подсчета голосов признаются недействительными бюллетени, в которых не представляется возможным установление волеизъявления граждан, а также бланки неустановленной формы. Результаты подсчетов фиксируются в специальных протоколах. Для исключения вероятности фальсификации итогов процедура начинается непосредственно после истечения времени для голосования и проводится без перерыва. Об итогах голосования должны быть извещены все члены комиссии, наблюдатели, объединения и блоки. В соответствии с данными протоколов уполномоченных органов определяется общий итог по территории. Об этом также составляется протокол и подписывается членами комиссии с правом решающего голоса.
Избирательный процесс и избирательная система
Теоретически обоснованы и практически применяются два основных вида избирательных систем: мажоритарные и пропорциональные, которые имеют, в свою очередь, много различных вариантов, в том числе и сочетаются друг с другом в виде смешанных избирательных систем.
В мажоритарных избирательных системах результаты выборов определяются на основе большинства действительных голосов.
Пропорциональные избирательные системы основаны на установлении прямой пропорции между числом голосов избирателей, поданных за список кандидатов, и числом депутатских мандатов, которое получает соответствующий список кандидатов.
Выборы и избирательный процесс: общие сведения
Формирование представительных федеральных органов осуществляется в сроки, которые установлены законодательно. Выборы в России назначает президент. День голосования – первое воскресенье после окончания конституционного периода, на который была сформирована Госдума прежнего созыва. Если президентом оно назначено не будет, срок и порядок устанавливает Центральная избирательная комиссия. При роспуске Госдумы одновременно Глава страны устанавливает дату досрочного голосования. Если президент не назначил день, то его также определяет Центральная избирательная комиссия. Дату голосования за главу государства определяет Совет Федераций. Днем выборов будет являться первое воскресенье после завершения конституционного периода, на который он был избран. Исчисление этого срока осуществляется с даты принятия им полномочий. Если Советом Федераций не будет установлена дата голосования, ее определяет Избирательная комиссия.
Юридический аспект
Избирательное право реализуется на практике по установленному порядку. В качестве одного из главных этапов данных мероприятий выступает формирование режима, в соответствии с которым назначается голосование органами, уполномоченными на это, либо ответственными служащими. Кроме того, законодательно устанавливается порядок ротации депутатского состава регионального представительного госоргана.
В Конституции страны регламентировано проведение выборов исключительно в федеральные структуры власти. Порядок формирования представительных местных и региональных органов закрепляется в уставах, законах, конституциях субъектов и муниципальных образований. При этом федеральными законами обеспечивается избирательное право посредством обязательного назначения голосования. В нормативных актах закрепляется унифицированный подход к вопросу регулирования порядка его назначения, а также определения перечня уполномоченных на это субъектов. 
В заключение
Выборы признаются недействительными, если окружная комиссия установила нарушения, не позволяющие достоверно установить результаты волеизъявления граждан, также они считаются несостоявшимися по решению суда. Все документы уполномоченных органов всех уровней, в том числе бюллетени, подлежат хранению на протяжении сроков, которые предусмотрены в законодательстве. Данные периоды не могут быть меньше одного года. Для протоколов комиссий срок хранения – не менее 1 года с даты объявления следующего голосования этого же уровня. Конечные результаты выборов подлежат обнародованию. Опубликование осуществляется в официальных СМИ. Обнародование осуществляется в кратчайшие сроки после установления итогов выборов для ознакомления с результатами всех граждан РФ и представителей мировой общественности.
