Нецелевое использование земель и санкции
Использование земли не по назначению может быть выявлено контролирующими органами и приведет к административной ответственности согласно статьи 8.8. КОАП РФ.
Нецелевое назначение – использование земельного участка не предусмотренное его категорией, невыполнение обязательств по его сохранению и рекультивации.
Влечет наложение штрафа на физическое лицо от 20-50 тыс. рублей, на должностное лицо от 100-200 тыс. рублей, на юридическое лицо от 200-400 тыс. рублей.
Применяются и другие виды наказаний:
- штраф в размере 1% от кадастровой стоимости участка для физлиц, 1,5% для должностных лиц, 2% для юридических.
- владельца могут лишить земельного участка по решению суда;
- с арендатором могут расторгнуть договор раньше срока.
Как поменять категорию земли
bloodua/Depositphotos
Согласно законам Российской Федерации, все земли делятся на ряд категорий: населенных пунктов; сельхозназначения; промышленного и социального назначения, а также некоторые другие. Только на земельных участках первых двух категорий закон разрешает строить жилье, и только эти территории имеют все права, чтобы устроить комфортную жизнь.
Вид разрешенного использования (ВРИ) земельного участка под индивидуальное жилищное строительство актуален только для земель населенных пунктов, к примеру коттеджных поселков, где разрешены проживание и регистрация.
На землях каких категорий можно строить, а на каких нельзя?
Другими словами, «категория земельного участка» и «вид разрешенного использования земельного участка» дают ответ на вопрос, какие объекты капитального строительства можно в законном порядке построить на этой земле.
Основная сложность — в генплане
Закон нашей страны не предусматривает переход земли из одной категории в другую по желанию собственника. Поменять ее с «сельхозназначения» на «земли, где можно возводить частный дом», не получится. Основанием для такого изменения может стать только новый утвержденный генплан территории. В этом плане администрация района должна предусмотреть такое изменение. Только в этом случае собственник имеет право подать ходатайство в администрацию о смене категории земельного участка.
Рассматривают ходатайство до двух месяцев, а после этого в течение еще пары недель выдается положительное решение или отказ.
Если ответ «да», то владелец участка получает на руки акт, в котором указываются:
- основания для изменения категории;
- границы, площадь и кадастровый номер участка;
- категория, к которой относилась земля, и категория, к которой она будет относиться теперь.
Разрешено ли строительство на землях СНТ?
Три критически важных нюанса при покупке участка под ИЖС
причина отказа в смене категории земли
Вам откажут в смене категории участка, если участок расположен на удалении от черты населенного пункта и в планы администрации не входит развивать и расширять ближайший населенный пункт.
Еще до того, как запускать весь процесс, стоит учесть и другие факторы. Например, в смене категории откажут, если экологическая экспертиза оказалась отрицательной; если целевое назначение земли не соответствует землеустроительным документам; если участок относится к таким категориям, как пастбище, луг или нечто подобное.
Стоимость услуги и налоги
Во-первых, при изменении категории земли поменяется и налог на нее. Но если землю в другой статус не перевели, а на участке сельхозназначения разрешили построить жилой дом, то налоговая ставка останется прежней. Покрытие изменения кадастровой стоимости участка — вот самая затратная часть. И платить за это должен собственник. Сумма может достигать 30% от стоимости земли. На стоимость процедуры повлияют также размер участка, услуги по подготовке документов, создание проекта будущего дома, а если будет необходимо, то и экологическая экспертиза.
Могу ли я перевести свою землю в категорию ИЖС?
Почему поменять категорию земли проще, если рядом кладбище?
Иначе дело обстоит с видами разрешенного использования. Их поменять можно и даже проще, чем несколько лет назад. Если в вашей территориальной части Правил землепользования и застройки (ПЗЗ) вы как собственник участка имеете право изменить ВРИ, тогда просто следуйте инструкции.
Уточните зону вашего участка
Это вы можете сделать на сайте администрации вашей территории (района)
Узнав наименование зоны земли, важно уточнить ее расшифровку и весь список допустимых видов разрешенного использования
Основные типы разрешённого использования земельного надела
В зависимости от целевого назначения земель каждый участок в свою очередь имеет свой вид разрешённого использования с присвоением соответствующего числового кода. Так, градация данных земель выглядит следующим образом:
- Земли для ведения сельскохозяйственной деятельности – код 1, подразделяется на 18 категорий, в соответствии с которыми на данной земле можно заниматься животноводством, растениеводством, возводить постройки сельхозназначения, проводить различные селекционные и прочие мероприятия в соответствии со статусом земли.
- Земли поселений – код 2, содержит 7 основных подтипов, а именно– индивидуальная жилая застройка, многоквартирные дома высокой, средней и малой этажности, личное приусадебное хозяйство для организации садоводства в личных целях и т. д.
- Участки, предполагаемые под размещение общественных зданий и сооружений, код 3, включает 10 подпунктов и предполагает под собой право на размещение объектов коммунального обслуживания, медицинских учреждений, школ, ДОУ, вузов, зданий, предназначенных для соцобеспечения населения и другие подобные объекты.
- Земли, предназначенные для ведения бизнеса и прочей коммерческой деятельности, имеющие классификатор под номером 4, включающим в себя 10 типов объектов, в частности, предприятия торговли, гостиничного бизнеса, придорожного сервиса, общественного питания и т. д.
- Участки, отведённые под рекреационные и парковые зоны, предназначенные для размещения подобных, в том числе спортивных сооружений. Записаны в реестр под кодом 5 и содержат в себе 5 пунктов.
- Земли промышленного назначения для строительства на них заводов, фабрик и объектов их инфраструктуры, подсобных построек, код 6, состоит из 11 типов.
- Участки для освоения под транспортную инфраструктуру, код 7, включающий 5 категорий.
- Земли для размещения объектов военного и стратегического значения расположены под шифром 8, состоят из 3 пунктов.
- Последний шифр среди видов разрешённого использования – 9, включающий 2 подпункта и предполагающий занятие деятельностью по охране природных объектов.
Земельный комитет
Важно! В зависимости расположения участка и его значения на генеральном плане населённого пункта и примыкающим к нему территориям, каждый участок согласно своему кадастровому паспорту имеет один из перечисленных выше шифров. На каждом документе на землю данные качественные показатели должны совпадать, а в противном случае бумаги считаются недействительными
Как изменить категорию земельного участка
В случае если ваш участок земли имеет ту категорию, которая по каким-либо причинам вас не устраивает, можно изменить вид допустимого использования участка (например, чтобы на земле, предназначенной для подсобного хозяйства, можно было построить дом).
Чтобы осуществить это, обратитесь в администрацию муниципального образования, подготовив следующие документы:
- документ, который удостоверяет личность собственника (паспорт);
- кадастровый паспорт;
- заявление;
- документ, устанавливающий право на земельный участок (договор аренды или свидетельство);
- свидетельства на строения, а также паспорт.
К вышеперечисленным документам обязательно приложите ходатайство об изменении категории, указав причину.
Для того чтобы изменить допустимое использование участка на ИЖС, предоставьте также:
- письменное согласие всех лиц, имеющих соседние участки;
- проект здания;
- проект земельного участка;
- согласие каждого из сособственников участка.
Подайте документы лично или же отправьте почтовое письмо. Причем перед отправкой письма обязательно сделайте опись вложения.
Кроме того, ваши интересы при проведении процедуры может представлять поверенный при наличии соответствующей доверенности. На принятие решения уходит как минимум полтора месяца. Процедура бесплатной не является.
Как только вы получите положительное решение, обратитесь в Росреестр. Изменения будут зафиксированы в ЕГРН и документах, связанных с правом собственности.
Вы получите отказ, если:
- не хватает тех или иных документов или же были предоставлены не те документы;
- по мнению комиссии, изменения повлекут за собой не соответствующее целям пользование участком.
Если вы получите отказ, у вас будет право обращения в суд.
Как изменить категорию земельного участка на земли населенных пунктов?
Исходя из названия, земли населенных пунктов используются для развития и застройки муниципальных образований. При изменении категории близлежащих участков, они становятся частью населенных пунктов, а значит, меняются и границы последних. Но в ходе смены назначения надела следует учитывать особенности каждой категории земли.
- Сельскохозяйственные территории переводят в эту категорию в порядке исключения. Основанием послужит размещение на участке объекта промышленного или социального назначения, либо здравоохранения.
- Промышленные наделы, земли энергетики, транспорта или иные аналогичные территории переводят в новую категорию (населенные пункты) без особых ограничений. Иногда нужен проект рекультивации (если участок загрязнен или поврежден иным образом).
- Особо охраняемые территории переведут в земли муниципалитета, когда доказано, что они утратили особую ценность.
- Участки лесного фонда можно сделать частью муниципального образования, если изменяются его границы, либо для размещения объектов муниципального значения.
Есть и другие нюансы изменения категории надела, связанные с конкретным назначением. Если имеются достаточные основания для проведения процедуры, необходимо:
- собрать пакет документации (выписка из ЕГРН, удостоверение личности, заключение государственной экологической экспертизы, если нужно);
- составить и подать в уполномоченные органы заявление (в нем указывают данные о кадастровом номере, текущей и желаемой категории, основания перевода);
- дождаться принятия решения специальной комиссией (на рассмотрение дается 2-3 месяца, в зависимости от принадлежности участка);
- зарегистрировать изменение категории (выдадут акт, который надо направить в Росреестр с заявлением).
В процессе рассмотрения заявки учитывают наличие оснований для изменения категории, их обоснованность и актуальность, правильность заполнения ходатайства и оформления документов. Провести процедуру с первого раза и без ошибок может только опытный юрист. Эксперты нашей компании сменят категорию по доверенности за вас.
Виды разрешенного использования земли населенных пунктов
| Наименование вида разрешенного использования земельного участка* | Описание вида разрешенного использования земельного участка** | Код (числовое обозначение) вида разрешенного использования земельного участка*** |
|---|---|---|
| 1 | 2 | 3 |
| Сельскохозяйственное использование | Ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1-1.18, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции | 1.0 |
| Жилая застройка | Размещение жилых помещений различного вида и обеспечение проживания в них. К жилой застройке относятся здания (помещения в них), предназначенные для проживания человека, за исключением зданий (помещений), используемых: – с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них (гостиницы, дома отдыха); – для проживания с одновременным осуществлением лечения или социального обслуживания населения (санатории, дома ребенка, дома престарелых, больницы); – как способ обеспечения непрерывности производства (вахтовые помещения, служебные жилые помещения на производственных объектах); – как способ обеспечения деятельности режимного учреждения (казармы, караульные помещения, места лишения свободы, содержания под стражей). Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 2.1-2.7 | 2.0 |
| Общественное использование объектов капитального строительства | Размещение объектов капитального строительства в целях обеспечения удовлетворения бытовых, социальных и духовных потребностей человека. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 3.1-3.10 | 3.0 |
| Предпринимательство | Размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования, предусмотренных кодами 4.1-4.9 | 4.0 |
| Отдых (рекреация) | Обустройство мест для занятия спортом, физкультурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 5.1-5.5 | 5.0 |
| Производственная деятельность | Размещение объектов капитального строительства в целях добычи недр, их переработки, изготовления вещей промышленным способом. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 6.1-6.9 | 6.0 |
| Транспорт | Размещение различного рода путей сообщения и сооружений, используемых для перевозки людей или грузов, либо передачи веществ. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 7.1 -7.5 | 7.0 |
| Обеспечение обороны и безопасности | Размещение объектов капитального строительства, необходимых для подготовки и поддержания в боевой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов управлений ими (размещение военных организаций, внутренних войск, учреждений и других объектов, дислокация войск и сил флота), проведение воинских учений и других мероприятий, направленных на обеспечение боевой готовности воинских частей; размещение зданий военных училищ, военных институтов, военных университетов, военных академий | 8.0 |
| Деятельность по особой охране и изучению природы | Сохранение и изучение растительного и животного мира путем создания особо охраняемых природных территорий, в границах которых хозяйственная деятельность, кроме деятельности, связанной с охраной и изучением природы, не допускается (государственные природные заповедники, национальные и природные парки, памятники природы, дендрологические парки, ботанические сады) | 9.0 |
| Общее пользование территории | Размещение автомобильных дорог и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, парков, скверов, площадей, бульваров, набережных и других мест, постоянно открытых для посещения без взимания платы | 12.0 |
Земли сельскохозяйственного значения
Сельское хозяйство – неотъемлемая часть жизни любого государства, поэтому законодательство сформировало отдельную группу земельных наделов, наиболее подходящих для сельского хозяйства.
Эти земли обычно находятся за пределами городов и выполняют следующие функции:
- проведение научной и исследовательской деятельности в сельскохозяйственной сфере;
- расположение требуемой инфраструктуры на участке;
- выработка различной сельскохозяйственной продукции.
Основное требование к подобным землям – плодородие. Учитывая эту характеристику, земли делят на:
- пастбища;
- пашни;
- пространства для возделывания многолетних растений (виноградники, плодовые деревья);
- земли под сенокосы;
- лесополосы, не входящие в имущество лесного фонда;
- участки, занятые дворами и хозпостройками;
- неиспользуемые земли.
Эти группы участков обязательно должны использоваться по назначению, а именно:
- для ведения индивидуального хозяйства граждан;
- с целью строительства дачных домиков;
- для организации всех видов сельского хозяйства;
- под огородничество и садоводство;
- для фермерских хозяйств;
- для возведения необходимой сельхозпроизводителям инфраструктуры.
Земли, выделенные под строительство разнообразных сооружений, обычно отличаются низким плодородием и неудобным расположением для их возделывания.
На таких участках допускается строительство дачных домиков исключительно для временного проживания.
Садовые и огородные земельные участки
Помимо ЗК РФ, понятия некоторых видов земельных участков раскрываются в статье 3 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ “О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”:
садовый земельный участок – земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей;
огородный земельный участок – земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур;
земельные участки общего назначения – земельные участки, являющиеся имуществом общего пользования, предусмотренные утвержденной документацией по планировке территории и предназначенные для общего использования правообладателями земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, и (или) предназначенные для размещения другого имущества общего пользования.
Сельскохозяйственные земли
Согласно ст. 77 ЗК, сельскохозяйственными землями можно считать территории, расположенные за пределами населенных пунктов и используемые для этих целей. Закон определяет следующие категории сельскохозяйственных земель:
- угодья;
- участки, на которых расположены дороги, инженерные коммуникации, лесопосадки и прочие объекты, предназначенные для снижения отрицательного влияния на землю;
- территории, занятые объектами водного фонда: искусственные, образованные для хозяйственных, противопожарных или иных целей;
- наделы, занятые постройками для создания или переработки сельхозпродукции.
В законе нет однозначного ответа, к какой категории относятся земли садовых товариществ. Но будучи расположенными за пределами населенных пунктов, они считаются землями сельхозназначения.
Поскольку угодья обладают плодородием, они используются приоритетно и подлежат особой охране со стороны государства. В соответствии со ст. 79 ЗК, к таким землям относят:
- пашни,
- сады,
- пастбища,
- сенокосы и прочие.
Регулирование оборота этих и остальных сельскохозяйственных территорий осуществляется в соответствии с .
Земли СНТ регулируются специальным законом – .
Специфика СНТ состоит в том, что владельцы участков в нем могут не только заниматься садоводством, но и строить объекты жилой и хозяйственной недвижимости (пп. 4 п. 1. ст 19 ФЗ № 66). Однако в земли населенных пунктов эти территории не входят.
При уплате земельного налога в декларации земли сельхозназначения следует обозначать специальным кодом – «003001000000».
Владельцы участков в садовых товариществах уплачивают земельный налог на общих основаниях. Если владельцем не оформленных в собственность участков является СНТ, земельный налог уплачивает товарищество, а участники будут оплачивать только свою долю пропорционально размеру участка.
Использование земель промышленного назначения
В законодательстве земли промышленного назначения определяются как территории, находящиеся вне черты поселений. Такие земельные участки используются для обеспечения производства. На земельных участках промышленного назначения могут находиться производственные постройки, сооружения, обеспечивающие эксплуатацию таких построек, а также территории, предназначенные для добычи полезных ископаемых.
Собственниками таких участков земли могут быть частные лица, организации, государство или муниципальные образования. Территории промышленного назначения свободно выступают объектом гражданско-правовых сделок.
