Ответственные лица
За содержание и сохранность насаждений отвечают их владельцы:
- В садах, парках, лесопарках, на бульварах и прочих территориях общественного пользования – руководство районных или городских предприятий садово-паркового хозяйства.
- На улицах перед домами до проезжих частей, в жилых микрорайонах, в садах – администрация ЖКХ.
- На территориях промышленных предприятий, на прилегающих к ним санитарно-защитных зонах и участках – руководители этих организаций.
- На площадках, отведенных для осуществления строительства, с даты его начала – заказчики.
За обеспечением сохранности городских или поселковых зеленых насаждений следит садово-парковое хозяйство и его службы. Надзор за соблюдением правил содержания растений осуществляет инспектор либо отдел инспекции.
Сложности в организации учета объектов озеленения.
Среди основных проблем отражения стоимости зеленых насаждений в бухгалтерском учете можно выделить следующие.
В разных учреждениях ОЗН отражаются в бухгалтерском учете либо как комплексные «плоскостные» объекты (скверы, парки, аллеи, лесополосы, клумбы, цветники и т. п.), либо как отдельные деревья и кустарники. Разные подходы к определению данного объекта учета вызваны тем, что в приведенном выше определении биологических ресурсов (п. 45 Инструкции № 157н) присутствуют как «деревья», так и «плоскостные» объекты («сады», «виноградники» и т. п.). Однако данная двойственность, по нашему мнению, присуща сельскохозяйственным культурам, принципы бухгалтерского учета которых в общем случае определены МСФО (IAS) 41 «Сельское хозяйство», они не имеют отношения к многолетним «неплодовым» насаждениям (то есть никакой «продукции» не дающим).
Не говорит в пользу «поштучного» учета и упоминание в определении о необходимости «непосредственного контроля» учреждения за естественным ростом и восстановлением ОЗН. Ведь контролируются рост и восстановление не каждого отдельного дерева, а ОЗН в целом. Да и сам прописанный в п. 15 ФСБУ «Основные средства» порядок отражения в бухгалтерском учете вложений в «восстановление» ОЗН зачастую не может быть применен к отдельным деревьям и кустарникам, потому что предполагает аккумулирование в течение года всех капитальных вложений в создание и развитие ОЗН с включением этих расходов в его первоначальную стоимость в конце года.
Таким образом, для целей бухгалтерского учета в большей степени подходит «плоскостной» принцип определения объекта учета ОЗН, хотя «поствольный» принцип учета также может применяться в отношении отдельных деревьев, имеющих научное или историческое значение и находящихся в связи с этим под охраной государства именно как отдельная единица.
Другим аргументом в пользу «плоскостного» принципа определения объекта учета ОЗН является наличие на соответствующих участках, кроме искусственно высаженных учреждением (или для него), дикорастущих многолетних деревьев и кустарников, которые по определению первоначальной стоимости не имеют (так как затраты на их высадку отсутствуют) и отдельными инвентарными объектами основных средств быть не могут.
Вместе с тем все расположенные на закрепленном за учреждением земельном участке многолетние ОЗН подлежат включению в Дендроплан, а их сохранность контролируется государственными организациями природопользования и природоохраны (иными словами, вырубка даже дикорастущих деревьев и кустарников без оформления порубочных билетов незаконна).
Да и инвентаризацию ОЗН без учета дикорастущих насаждений провести крайне сложно. И наконец, высаживаемые в качестве зеленых насаждений многолетние деревья и кустарники зачастую погибают на этапе саженцев, что при «поствольном» учете грозит возникновением рисков претензий со стороны природоохранных органов. Поэтому до момента принятия ОЗН в качестве объектов основных средств необходим определенный гарантийный период, в течение которого производящий посадки исполнитель, как правило, обязуется в соответствии с заключенным государственным контрактом (договором) восстановить «неприжившиеся» посадки за свой счет.
Таким образом, в зависимости от способов отражения в Дендроплане ОЗН подлежат отражению в бухгалтерском учете как в виде площадных объектов (скверы, парки, аллеи и т. п.), так и по каждому высаженному дереву (если для «поствольного» учета этих деревьев имеются веские основания). Отражение ОЗН в бухгалтерском учете в качестве объектов основных средств осуществляется только по истечении гарантийного срока их всхожести и укоренения (то есть через один год), в течение которого подрядчик обязан следить за состоянием высаженных деревьев вплоть до их замены. С даты оформления актов высадки до окончания указанного срока стоимость ОЗН числится в бухгалтерском учете в составе капитальных вложений.
Проведение процедуры паспортизации и ее значение
Регламент учета и контроля зеленых насаждений предусматривает проведение процедуры паспортизации. Основная ее цель состоит в фиксации обнаруженных или внесенных изменений. Этот документ имеет таблично-текстовый вид установленной формы. В нем содержится информация о владельцах исследуемых территорий, присвоенном номере, наличии статуса объекта культурного наследия. В последующих разделах указывают следующую информацию:
- количество квадратных метров под цветниками и газонами, дорожками и площадками;
- количество деревьев и кустарников, скамеек, урн, оборудованных детских или спортивных площадок;
- детальная информация о площадях под разными типами газонов и других элементов озеленения;
- протяженность канал, лотков, площадь под строениями;
- сведения и характеристики по кустарникам и деревьям, травянистым растениям.
Ежегодно должна проводиться плановая инвентаризация, которая позволит отследить факт появления изменений. С этой целью составляют новый акт обследования, который прилагают к паспорту. Он является неотъемлемой частью, поэтому должен храниться в комплекте с ним. За достоверность сведений и своевременность их внесения ответственность несет уполномоченное лицо на паспортизацию.
Основные цели инвентаризационной процедуры
Перед владельцев земельного участка могут стоять разные задачи, поэтому цели проведения контроля и учета могут отличаться. В целом их можно свести к следующему:
- определение границ земельного участка, где находятся зеленые насаждения, и документальное подтверждение обозначенных зон;
- подсчет точного количества деревьев и кустарников в пределах городских владений;
- проведение натурного обследования (видовая принадлежность, размеры);
- выполнение паспортизации изменений, которые были обнаружены или внесены;
- назначение ответственных лиц за фиксированными пределами территорий;
- сбор и систематизация сведений для ведения Реестра зеленых насаждений;
- выполнение работ по реконструкции зеленых насаждений.
Полевые работы
Для их выполнения с геодезических материалов, полученных при горизонтальной съемке, делают копию плана. На нее не наносят координатную сетку, полигонометрические знаки, марки, реперы нивелирования. Копию сопоставляют с натурой, уточнением красных линий (границ) и ситуационным планом. После этого намечается трасса линий-визиров через участки обследования. Она может идти или самостоятельно, или совпадать с дорогами, канавами, просеками. В любом случае трасса должна привязываться к окружной границе территории. Линиями-визирами вся территория разделяется на участки. В лесоводстве они именуются выделами.
Как проводят исследование и исходная документация
Регламент устанавливает предоставление исполнителю топографического плана для инвентаризации деревьев и кустарников. Он должен быть в стандартном масштабе 1:500, давая возможность оценить площадь территории, определить квадраты для особо тщательного анализа произрастающих растений, включая их месторасположение.
Дополнительно должен быть ситуационный план местности в масштабе 1:2000. Если заказчиком услуги эти документы не были предоставлены, получить их можно в Москомархитектуры
Особое внимание надо уделить сроку давности полученных планов. Если территория и ее внешний вид изменились более чем на 30-35%, топографический и ситуационный планы будут нуждаться в корректировке
Классы растений
Они устанавливаются в зависимости от назначения насаждений, расположения среди строений, интенсивности ухода. Существуют следующие классы:
- Первый. К нему относят растения городского значения, обладающие исторической и художественной ценностью, размещенные в наиболее ответственных местах. Первым классом обладают часто посещаемые сады, скверы, парки, участки у исторических сооружений и зданий. К этой же категории относят ключевые городские магистрали: улицы, бульвары, проспекты.
- Второй. Им обладают территории районного значения. К ним относят проезды, бульвары, дороги, улицы, скверы, сады, парки.
- Третий. Он присваивается насаждениям местного значения. К ним относят скверы, бульвары, сады, проезды и улицы, внутриквартальные участки и садово-парковые элементы микрорайонов.
- Четвертый. Он присваивается насаждениям исторических ландшафтных парков, ведомств, дошкольных и школьных учреждений, больниц.
- Пятый. Этот класс присваивают лесам и лесопаркам, расположенным в границах городской черты и пригородной зоны.
Трехбалльная система оценки
Инвентаризация зеленых насаждений включает в себя анализ состояния растений. Используются следующие показатели:
- Состояние “хорошее”. Растения здоровы, обладают хорошо развитой и правильной кроной, существенные повреждения отсутствуют. Среди кустарников отсутствует поросль. На газонах развит травостой, в цветниках нет увядших растений или их частей.
- Состояние “удовлетворительное”. Растения здоровы, но крона развита неправильно. В кустарниках нет сорняков, но присутствует поросль. На растениях отмечаются значительные, но не создающие опасность для их жизни ожоги и ранения. Газон малоухожен, травостой угнетенный. В цветниках присутствуют увядшие растения и их части.
- Состояние “неудовлетворительное”. Крона деревьев неправильная и развита слабо, присутствуют значительные раны и повреждения. Растения заражены болезнями и вредителями, создающими опасность для их жизни. В кустарниках присутствует поросль, отмершие части. В газонах травостой редкий и вымирающий. В цветниках много увядших растений, выпавших цветов.
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.
Инвентаризация зеленых насаждений проводится в целях использования данных учета
для составления статистической отчетности, развития зеленого хозяйства,
планирования нового строительства, восстановления, реконструкции и эксплуатации
ландшафтно-архитектурных объектов в городах и поселках, установления
ответственного лица за их сохранность и состояние, а также удовлетворения иных
потребностей соответствующих организаций.
2. В
соответствии с указанными целями учет зеленых насаждений заключается в:
а) определении
общей площади, занимаемой зелеными насаждениями, и распределении ее по
категориям, в том числе деревьями, кустарниками, цветниками, газонами,
дорожками, строениями, сооружениями, водоемами и пр.; расчет соответствия
площади зеленых насаждений в целом и каждой категории требованиям СНиП;
б) установлении
количества деревьев и кустарников с определением типа насаждения, породы,
возраста растений, диаметра на высоте 1,3 м (для деревьев), состояния;
в) установлении
наличия и принадлежности стационарных инженерно-архитектурных сооружений и оборудования
ландшафтно-архитектурных объектов (фонтаны, памятники, скульптуры и т.п.);
г) составлении
необходимых чертежей, заполнении паспорта, составлении сводных данных о зеленых
насаждениях населенного пункта;
д) своевременной
регистрации происшедших изменений.
3. По настоящей
инструкции учету подлежат все (за исключением расположенных на землях, изъятых
из ведения местных муниципальных органов) ландшафтно-архитектурные объекты
общественного пользования (парки, сады, улицы и проезды, скверы, бульвары и др.)
в пределах городской (поселковой) черты.
4. Строения,
подземные и надземные сооружения, расположенные на ландшафтно-архитектурных
объектах, учитываются по соответствующим инструкциям.
5. В результате
проведения технического учета на каждый ландшафтно-архитектурный объект должны
быть составлены следующие материалы:
– инвентарный
план, в зависимости от площади объекта (кроме посадок на улицах, план на
которые составляется только в масштабе 1:500) рекомендуется составлять в одном
из следующих масштабов:
а) при площади
до 5 га – 1:500;
б) при площади
от 5 до 25 га – 1:1000 или 1:2000;
в) при площади
более 25 га – 1:2000 или 1:5000.
– паспорт
(приложение № 2).
6. Учет
ландшафтно-архитектурных объектов проводится в натуре с использованием имеющихся
геодезических материалов, проектов, чертежей. При отсутствии этих материалов
работу по съемке инвентаризуемых объектов выполняет бюро технической
инвентаризации, руководствуясь инструкцией по городским съемкам. В
исключительных случаях допускается геометрическая съемка небольших по площади
объектов.
Работа по
инвентаризации зеленых насаждений производится специалистами-озеленителями.
7. Местное бюро
(группа) технической инвентаризации составляет и хранит материалы по учету
зеленых насаждений на каждый объект, а организации, за счет средств которой
проводятся инвентаризационные работы, выдается необходимое количество копий.
Ключевые показатели
Инвентаризация городских зеленых насаждений позволяет установить такие параметры, как:
- Общую площадь, баланс участков, на которых располагаются различные элементы. К последним, в частности, относят деревья, цветники, кустарники, газоны, площадки и дорожки. Учитываются также сооружения и здания, бассейны, пруды, стационарное оборудование и так далее.
- Породный и видовой состав кустарников и деревьев, их возраст, количество, диаметр ствола на высоте 1.3 метра, состояние.
- Сохранность и принадлежность стационарного садово-паркового оборудования, инженерно-архитектурных конструкций, сооружений и зданий хозяйственного назначения, инженерных коммуникационных сетей (наземных либо подземных), их количество.
